Face aux chocs et changements climatiques croissants et imprévisibles, les pays se préparent de plus en plus à Processus du plan national d'adaptation (PAN), qui comprennent la conception et la mise en œuvre de systèmes de suivi, d’évaluation et d’apprentissage (MEL). Les systèmes MEL sont utilisés pour fournir une approche structurée pour suivre les progrès, évaluer les résultats et apprendre afin de garantir que les stratégies d’adaptation au changement climatique atteignent efficacement les résultats escomptés. En outre, l’importance des systèmes nationaux de MEL pour l’adaptation augmente parallèlement à la dynamique autour de l’évaluation des progrès vers la réalisation de l’objectif mondial en matière d’adaptation.
À mesure que la sensibilisation et les actions visant à concevoir et mettre en œuvre des systèmes MEL augmentent, ce blog s'appuie sur ce que le réseau mondial NAP a appris processus PNA efficaces identifier et expliquer les bases d'un système MEL dans le cadre des processus NAP. Nous approfondirons la définition et la conceptualisation du MEL dans une boîte à outils qui sera lancée en novembre lors de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP 2023) de 28.
S'appuyant sur neuf années d'expérience dans l'avancement des processus PNA
En tant que thème central de notre travail au sein du réseau mondial NAP, nous avons travaillé en étroite collaboration avec des gouvernements et d'autres acteurs de 25 pays sur une gamme évolutive de sujets MEL depuis 2014. Ces sujets incluent : concevoir et réviser les systèmes MEL ; gérer les données, les informations et les connaissances ; identifier les indicateurs d'adaptation; évaluer les progrès et produire des rapports ; et l'apprentissage.
Sous ces thèmes, nous avons répondu à 33 demandes d'assistance technique, organisé sept événements d'apprentissage par les pairs mondiaux et régionaux et publié plus de 40 produits de connaissances sur MEL au cours des neuf dernières années. Par exemple, grâce à notre soutien, le Gouvernement rwandais collecté des informations sur les indicateurs d’adaptation, rendu compte des progrès et évalué les résultats de l’adaptation dans le secteur agricole afin d’améliorer les prochaines versions de leurs plans d’adaptation.
MEL comme élément essentiel du processus NAP
L’objectif primordial des systèmes MEL est d’éclairer les politiques et les pratiques à partir des données et des preuves générées par le processus itératif de suivi, d’évaluation et d’apprentissage tout au long du processus PNA. Essentiellement, les informations générées par les activités MEL produisent des informations précieuses pour l’apprentissage itératif de ce qui fonctionne (ou non), pour qui et comment tout au long du processus NAP.
Les résultats du MEL fournissent également une base aux pays pour éclairer les processus de reporting dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), dans le cadre du processus PNA. Il s'agit notamment des communications nationales, Communications d'adaptation et rapports biennaux sur la transparence. Ils contribuent également au reporting dans d'autres cadres tels que le Objectifs de développement durable, Cadre Sendai pour la prévention des catastrophes, et le Convention on Biological Diversity.
Le processus MEL favorise la transparence et la confiance entre les différents acteurs. Il promeut la responsabilité mutuelle – tant descendante que ascendante – en créant des espaces de dialogue et d’échange sur la collecte, l’analyse et l’interprétation des preuves. En veillant à ce que le MEL soit bien intégré dans les processus du PNA, les pays peuvent continuellement améliorer et adapter leurs stratégies d’adaptation au changement climatique pour garantir leur efficacité et leur équité.
Conceptualiser MEL dans le cadre des processus NAP
Les activités et processus MEL impliquent un retour d’information continu tout au long du processus PNA pour aider les décideurs à évaluer et à améliorer les interventions en fonction de ce qui a fonctionné, pour qui et comment. En tant que tel, le MEL est à la fois une phase distincte du processus PNA et un ensemble continu d’activités qui sont menées de manière itérative tout au long des autres phases du processus PNA.
Le développement d'un système MEL fournit une manière structurée et systématique de réfléchir à la manière d'intégrer les activités MEL à différentes étapes du processus NAP. Cela peut impliquer de définir l'objectif et la portée du système MEL, d'établir une structure institutionnelle, de sélectionner des indicateurs et des méthodes de collecte de données, d'identifier des questions d'évaluation, ainsi que de spécifier des objectifs d'apprentissage et des mécanismes de reporting. Un système MEL bien conçu doit également définir certains aspects pratiques de son opérationnalisation, notamment les rôles et responsabilités des différentes parties prenantes, ainsi que les ressources nécessaires pour collecter, gérer, analyser et utiliser les données.
Les étapes de conception et de mise en œuvre d'un système MEL peuvent être suivies selon différentes approches, en fonction du contexte du pays. Certains pays comme Zambie Commencez par développer un système MEL national global qui doit ensuite être décomposé en activités spécifiques au secteur. D’autres commencent par s’attaquer aux secteurs prioritaires – par exemple, Namibie en se concentrant sur l'agriculture. Les systèmes MEL doivent toujours être basé sur les systèmes et pratiques existants, lier avec évaluations des risques climatiques, et être ancré dans consultations participatives, y compris les groupes sociaux vulnérables et marginalisés.
Définir MEL dans les processus NAP
Comme démontré dans Figure 1, un système MEL comporte trois composants principaux qui interagissent tous les uns avec les autres et avec le processus NAP.
Le suivi est la collecte et l’analyse continues d’informations pour suivre la progression des processus PNA. Le suivi est la collecte systématique d'informations en temps réel pour vérifier si les activités sont menées comme prévu, si les ressources sont utilisées efficacement et si des progrès sont réalisés vers les objectifs déclarés des processus PNA. Cela implique une collecte continue de données, une observation et une documentation pour identifier les tendances et tout écart par rapport au cours prévu afin de prendre des mesures correctives si nécessaire.
Les évaluations ont lieu à des moments stratégiques tout au long du processus PNA pour évaluer la performance d'une intervention. Bien que le suivi soit une activité continue, l’évaluation se concentre sur l’impact d’un processus PNA à des étapes stratégiques. Les données de suivi et les informations provenant de sources supplémentaires sont utilisées, telles que les résultats de recherche et les preuves de la société civile et du secteur privé, pour déterminer la performance ou le succès d'une intervention limitée dans le temps, conformément à ses objectifs déclarés. Alors que le suivi examine les tendances, l’évaluation implique une analyse plus complète et plus approfondie de critères spécifiques liés à la performance, tels que la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la cohérence, l’impact et la durabilité de l’initiative.
Même si les évaluations sont souvent réalisées à la fin d'une intervention, un large éventail de types d'évaluation différents peuvent être réalisés à des moments stratégiques tout au long du processus du PAN, tels que :
- avant ou pendant la phase de planification
,éclairer la conception et la mise en œuvre du processus PNA (évaluations d’évaluation et de priorisation) ; - lors d'une intervention de correction de cap (évaluations de mi-session ou formatives) ; et
- après une intervention pour évaluer sa performance globale (évaluations de fin et d’impact).
L’évaluation aide à répondre à des questions telles que « Quels sont les impacts de nos interventions dans le cadre du processus PNA ? » et "Qu'est-ce qui pourrait être amélioré?"
Les rapports d'avancement jouent également un rôle essentiel dans la MEL en évaluant et en communiquant les progrès réalisés à ce jour à n'importe quelle étape du processus PNA, en s'appuyant sur un examen des données de suivi et d'évaluation disponibles.
L'apprentissage est un processus continu tout au long du cycle MEL. Dans le cadre du processus PNA, l'apprentissage est le processus d’acquérir et de partager de nouvelles informations et connaissances sur l’adaptation conduisant à des changements dans les croyances, les pratiques, les comportements et les politiques. Le suivi et l’évaluation doivent intentionnellement générer des enseignements sur l’adaptation, par exemple sur comment, pourquoi et si les activités réussissent à réduire les vulnérabilités au changement climatique. L’apprentissage peut également avoir lieu en dehors des activités MEL.
L’apprentissage permet des changements adaptatifs pendant et entre les cycles du PAN, permettant aux décideurs politiques de modifier leurs stratégies lorsque des preuves de nouvelles conditions émergent ou lorsque les contextes changent. Nous reconnaissons également que l’apprentissage peut (et doit) être partagé en dehors du processus MEL.
Les processus NAP comme processus d’apprentissage continu
Comme le montre la figure 1, le but du suivi et de l'évaluation est de créer un apprentissage continu : cela, à son tour, renforce la responsabilité mutuelle, améliore la transparence et justifie l'efficacité et l'impact pour mieux atteindre les objectifs visés par les processus PNA.
Le succès d’un processus PNA dépend de sa capacité à créer et à partager des connaissances qui soutiennent l’apprentissage entre plusieurs acteurs, secteurs et échelles de gouvernance afin d’accélérer la mise en œuvre des actions d’adaptation. Cela est crucial alors que nous sommes confrontés à l’imprévisibilité de l’ampleur et de la fréquence des impacts et des chocs climatiques dans le monde d’aujourd’hui.
Pour en savoir plus sur notre travail en matière de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (MEL), visitez notre page thématique.
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