Ce que nous apprenons sur les processus efficaces des plans nationaux d'adaptation

Avec près d'une décennie d'expérience dans le soutien aux pays en développement dans l'avancement de leurs plans nationaux d'adaptation (PAN), le Réseau mondial NAPLa façon de penser du processus PNA a évolué. Pour refléter ces changements, nous avons revisité notre « figure du processus PNA », qui a été notre point de référence constant lors de l'introduction et de la discussion du processus PNA avec différents publics. Nous avons décidé de mettre à jour la figure, en apportant des modifications à la fois aux phases plus larges du processus PNA et à ses facteurs habilitants pour saisir ce que nous apprenons.

CHANGEMENTS BASÉS SUR DE NOUVELLES CONNAISSANCES

En mars 2023, le réseau mondial PNA a fourni un soutien technique à 62 pays, travaillant en étroite collaboration avec les gouvernements et d'autres acteurs pour mener des analyses, élaborer des stratégies pour résoudre des problèmes clés tels que l'égalité des sexes et prendre des mesures concrètes pour passer de l'adaptation au changement climatique ( ci-après « adaptation ») de la planification à la mise en œuvre.  

Près de 60 pays ont également participé à nos événements d'apprentissage et d'échange entre pairs sur les processus PNA. Les expériences et les leçons partagées lors de ces événements ont contribué à façonner notre compréhension du PAN dans la pratique et ce qui est nécessaire pour le rendre efficace. 

PRÉSENTATION DE LA NOUVELLE FIGURE NAP

Ce chiffre mis à jour représente ces leçons. Comme avec le figure précédente, le processus NAP est capturé par deux cercles concentriques.

Le cercle extérieur montre les trois grandes phases du processus PNA qui se chevauchent : (i) la planification, (ii) la mise en œuvre et (iii) le suivi, l'évaluation et l'apprentissage (MEL). 

Le cercle intérieur représente les facteurs favorables qui soutiennent les différentes phases du processus PNA. Comme un puzzle, ces facilitateurs fonctionnent comme un ensemble de conditions interdépendantes qui peuvent affecter chaque phase du processus PNA. Par exemple, le leadership nécessite souvent l'accès aux informations et aux capacités pertinentes, et l'engagement des acteurs nécessite l'accès au financement.  

Ce chiffre est étroitement aligné sur les étapes décrites dans le Directives techniques du Groupe d'experts des pays les moins avancés (LEG) pour le processus PNA— en fait, vous pouvez facilement les mettre en correspondance les unes avec les autres.  

1. Les phases du PAN se chevauchent plutôt que de se distinguer.

Le processus PNA peut être considéré comme trois grandes phases : planification, mise en œuvre et MEL. La figure révisée montre que, dans la pratique, ces phases se chevauchent à des degrés divers. Les frontières apparemment dures entre les phases du PAN dans le figurine originale occulter la réalité selon laquelle les pays entreprennent souvent des éléments de chaque phase simultanément tout au long du processus PNA. 

Par exemple, les pays se préparent à la mise en œuvre d'actions d'adaptation alors même que la planification est encore en cours grâce à des activités telles que le renforcement ciblé des capacités des acteurs ou des modifications de la législation. De plus, le passage de la planification à la mise en œuvre est une transition consistant en plusieurs étapes intermédiaires, telles que l'élaboration de notes conceptuelles pour traduire les priorités en actions spécifiques ou le chiffrage des priorités d'adaptation pour déterminer combien d'argent est nécessaire pour mettre en œuvre des mesures d'adaptation - qui peuvent être entreprises dans l'une ou l'autre ou les deux phases de planification et de mise en œuvre du processus PNA.  

La nature du chevauchement des phases du PAN est particulièrement prononcée avec le suivi et l'évaluation (S&E). En effet, notre réflexion actualisée sur la phase de S&E du processus PNA a été double : la nécessité d'ajouter un « L » pour l'apprentissage (plus à ce sujet dans le point suivant) et la reconnaissance de la MEL comme pertinente tout au long du processus PNA.  

Cela ne signifie pas que la MEL n'est pas une phase distincte du processus PNA – elle l'est, et elle implique un ensemble dédié d'activités associées au développement et à la mise en œuvre d'un système MEL. Ces activités comprennent l'établissement d'objectifs, la gestion des données et de l'information et l'établissement de rapports sur les progrès, les résultats et les leçons apprises. Parallèlement, les activités MEL se poursuivent tout au long des phases de planification et de mise en œuvre. Par exemple, les pays commencent souvent à développer leur système MEL pendant la phase de planification, tandis que le suivi a souvent lieu pendant les phases de planification et de mise en œuvre pour s'assurer que tout est sur la bonne voie ; ce dernier peut inclure des examens ou des évaluations périodiques aux points de décision clés. Et, surtout, l'apprentissage se produit en continu tout au long du processus PNA, alimentant la nature continue et itérative de l'action d'adaptation.

2. L'apprentissage se produit à la fois dans et à partir du processus PNA.

Les PAN doivent être considérés comme des processus d'apprentissage ; leur succès dépend de leur capacité à créer et à partager des connaissances qui soutiennent l'apprentissage entre de multiples acteurs, secteurs et échelles de gouvernance pour accélérer la mise en œuvre des mesures d'adaptation. Les gouvernements et les autres acteurs impliqués dans les PAN doivent comprendre why les investissements dans l'adaptation ont – ou n'ont pas – des impacts dans des contextes spécifiques et pour différents groupes sociaux.  

Pour refléter l'importance et l'urgence de l'apprentissage dans et à partir des processus PNA, nous avons renommé la phase de suivi et d'évaluation « suivi, évaluation et apprentissage ». L'intégration de l'apprentissage avec le S&E ne signifie pas que le S&E est le seul canal pour soutenir l'apprentissage dans le processus PNA. Il est utilisé pour souligner que l'intégration de l'apprentissage dans le S&E, et dans le processus PNA plus largement, est cruciale pour soutenir la gestion adaptative, l'efficacité et la responsabilité. 

3. Le leadership, l'engagement et les communications sont des facteurs clés dans les processus PNA.

Nous avons observé que l'un des plus grands obstacles à l'avancement du processus PNA reste le manque de coordination sur l'adaptation entre plusieurs acteurs et échelles de gouvernance (nationale et infranationale). Pour surmonter cet obstacle, il faut un leadership fort et des processus d'engagement inclusifs, ainsi qu'une concentration sur la génération et l'utilisation des connaissances et des communications stratégiques. Ces ajouts fonctionnent en synergie avec les facteurs habilitants initiaux identifiés pour des processus PNA efficaces : dispositions institutionnelles appropriées, partage de données et d'informations entre tous les acteurs impliqués, développement des capacités et financement.  

Nous avons appris que l'individu et le collectif direction qui démontre un engagement soutenu à faire avancer le processus PNA est essentiel pour rassembler différents groupes autour d'une vision et d'une approche communes pour aborder l'adaptation. Les signes de leadership sur le processus PNA peuvent inclure l'attribution du changement climatique (adaptation) à une partie du gouvernement avec un pouvoir de mobilisation élevé, l'établissement d'un mandat légal pour mettre en œuvre le PNA, et des dirigeants politiques de haut niveau prononçant des discours publics réguliers sur le PNA.  

En outre, le engagement inclusif des acteurs intéressés et concernés dans la prise de décision pour l'adaptation tout au long des différentes phases du processus PNA est cruciale pour s'assurer que les besoins et les priorités des divers groupes sont pris en compte et que les opportunités et les avantages résultant des actions d'adaptation sont équitables. Au-delà des gouvernements, d'autres acteurs incluent les organisations de la société civile, le secteur privé, les communautés, les médias et les universités. Ce niveau d'engagement nécessite des efforts spécifiques pour garantir que les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux aux niveaux national et infranational non seulement participent mais influencent également le processus PNA.  

En outre, nous avons élargi notre définition du partage de données et d'informations pour inclure la production et l'utilisation des connaissances saisir l'importance de l'intégration des connaissances locales et traditionnelles dans l'adaptation et la (co)production de nouvelles connaissances par la recherche. Nous avons également appris que communication stratégique méritent d'être rappelés explicitement. Dans l'ensemble plus large d'activités axées sur la compréhension et la satisfaction des besoins d'information des différents acteurs, nous avons vu l'importance de développer des messages adaptés à des publics spécifiques pour faire avancer le processus PNA. Par exemple, une stratégie de communication pour socialiser l'adaptation et le processus PNA dans différents ministères au sein du gouvernement peut être essentielle pour garantir le soutien nécessaire à la mise en œuvre des priorités d'adaptation.

Le processus PNA peut être considéré comme trois phases qui se chevauchent :

Six facteurs favorables sont essentiels au processus PNA :

Regarder à l'avance

Ces mises à jour du chiffre du PAN sont importantes car elles indiquent trois priorités qui nécessitent plus d'attention à l'avenir de la part des gouvernements et des autres acteurs impliqués dans la promotion de processus PAN efficaces.  

En 2023, le réseau mondial PNA travaillera avec des partenaires pour répondre à ces priorités et aux questions associées :  

• Le passage de la planification à la mise en œuvre: Comment les pays peuvent-ils être plus délibérés et efficaces pour passer de la planification de l'adaptation à la mise en œuvre ? Quelles activités spécifiques caractérisent cette transition et quelles ressources sont nécessaires pour la rendre rapide ? 

• Accroître le rôle de l'apprentissage dans les processus PNA : Comment pouvons-nous garantir que les PAN offrent un espace d'apprentissage et que cet apprentissage est documenté et appliqué pour améliorer les résultats de l'adaptation ?  
• Soutenir l’engagement significatif des acteurs : Comment les PAN peuvent-ils s'engager plus efficacement avec un large éventail d'acteurs, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du gouvernement, pour garantir que les approches sont aussi inclusives que possible ? Et comment pouvons-nous mieux tirer parti des communications stratégiques dans cet effort ?