Les impacts du changement climatique se produisent aujourd'hui et continueront de se faire sentir au cours de ce siècle et au-delà. Pour répondre efficacement au changement climatique, il est urgent de réduire nos émissions et de s'adapter à ses impacts. Le processus du plan national d'adaptation (PNA) est un moyen important pour les pays de renforcer leur résilience face à ces impacts.
Au Secrétariat du Réseau mondial PNA, on nous demande souvent – par un éventail d'acteurs – d'expliquer ce qu'est le processus PNA et pourquoi il est important. Vous trouverez ci-dessous quelques-unes des questions courantes que nous entendons.
Vous avez d'autres questions sur le processus PNA auxquelles vous aimeriez que nous répondions ? Veuillez nous contacter à : info@napglobalnetwork.org
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LES BASES
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Qu'est-ce que le processus du Plan National d'Adaptation (PNA) ?
La définition officielle, les objectifs et les lignes directrices du processus PNA sont disponibles via le site de la CCNUCC.
En termes simples, le processus PNA est un processus stratégique qui permet aux pays d'identifier et de répondre à leurs priorités à moyen et long terme pour s'adapter au changement climatique.
Dirigé par les gouvernements nationaux, le processus PNA consiste à analyser le changement climatique actuel et futur et à évaluer la vulnérabilité à ses impacts. Cela fournit une base pour identifier et hiérarchiser les options d'adaptation, mettre en œuvre ces options et suivre les progrès et les résultats.
Il est important de noter que le processus PNA met en place les systèmes et les capacités nécessaires pour faire de l'adaptation une partie intégrante de la planification, de la prise de décision et de la budgétisation du développement d'un pays tout en s'assurant qu'il s'agit d'une pratique continue plutôt que d'une tâche distincte. ad hoc exercice.
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Quels sont les objectifs du processus PNA ?
En fin de compte, le processus PNA vise à rendre les personnes, les lieux, les écosystèmes et les économies plus résilients aux impacts du changement climatique.
Le processus PNA s'efforce également d'intégrer l'adaptation dans les pratiques de développement standard, où les besoins d'adaptation sont intégrés dans la manière dont les pays planifient leur avenir, investissent leurs ressources et suivent leurs progrès.
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NAP signifie-t-il « Plan national d'adaptation » ou « Planification nationale de l'adaptation » ?
Dans le contexte des discussions de la CCNUCC, PAN signifie « Plan national d'adaptation » et la formulation et la mise en œuvre des PNA sont appelées le « processus PNA ». Cela indique qu'il existe à la fois un document (plan) et un processus (planification) associés à l'effort. Le terme « planification nationale de l'adaptation » est également souvent utilisé pour décrire le processus lui-même (au lieu de « processus PNA »).
Dans la conversation et la pratique régulières avec les parties prenantes concernées, peu importe le terme utilisé ; ce qui est important, c'est que tout le monde comprenne qu'il s'agit d'un processus d'identification et de traitement des priorités d'un pays en matière d'adaptation au changement climatique.
HISTORIQUE DES PNA ET DU PROCESSUS PNA
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Quand (et pourquoi) le processus PNA a-t-il été établi ?
Le processus PNA a été officiellement établi en 2010 sous la Cadre d'adaptation de Cancún, qui était l'aboutissement du 16th Conférence des Parties à la CCNUCC. Il a été créé pour aider les pays à intégrer l'adaptation dans la prise de décisions de développement de base afin de s'assurer qu'elle n'est pas traitée comme une question environnementale distincte.
Le processus PNA a également été mis en place pour s'assurer que les pays envisagent l'adaptation à moyen et à long terme - un passage d'interventions d'adaptation ad hoc, basées sur des projets et axées sur les besoins à court terme, à des approches plus stratégiques et programmatiques de l'adaptation.
De nombreux pays s'efforçaient d'identifier les besoins d'adaptation et de les intégrer dans leurs processus décisionnels avant 2010 (voir ci-dessous). Le processus PNA s'appuie sur ce travail et cherche à intensifier l'adaptation.
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La planification nationale de l'adaptation n'a-t-elle pas eu lieu avant la mise en place formelle du processus PNA ?
Absolument. Le processus PNA n'est pas la première tentative dans le cadre de la CCNUCC pour faciliter la planification de l'adaptation dans les pays en développement. En 2001, les pays les moins avancés (PMA) ont été invités à développer Programmes d'action nationaux d'adaptation (PANA), qui visait à identifier les besoins d'adaptation urgents et immédiats. Plus de 50 PMA ont répondu à cet appel en soumettant une liste de projets d'adaptation prioritaires dans divers secteurs (CCNUCC, 2017).
La principale différence entre les PANA et les PNA est que, bien que les PANA se concentrent sur assistance technique à court terme besoins et priorités d'adaptation, le processus PNA cherche à identifier et à moyen et long terme besoins d'adaptation. Cela dit, les processus PNA dans les PMA devraient s'appuyer sur l'expérience de leurs PANA.
Outre les PANA et en dehors du processus formel de la CCNUCC, de nombreux pays élaboraient déjà des plans d'adaptation et/ou intégraient l'adaptation dans la prise de décision en matière de développement avant 2010. Cela comprenait l'élaboration de stratégies nationales globales d'adaptation, de plans sectoriels et de plans au niveau infranational. niveaux. Le processus PNA est l'occasion de rassembler ces efforts en un tout cohérent et de s'appuyer sur eux dans une approche coordonnée.
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Comment le processus PNA a-t-il évolué depuis sa création ?
2010: PROCESSUS PNA ETABLI
Le processus PNA est formellement établi lors de la 16th Conférence des Parties à la CCNUCC sous la Cadre d'adaptation de Cancún, qui a pour objectif de renforcer les actions d'adaptation dans les pays en développement.
2012 : ÉLABORATION D'ORIENTATIONS (ORIENTATIONS SUPPLÉMENTAIRES EN COURS)
Un ensemble de directives techniques est publié par le groupe d'experts des pays les moins avancés (PMA)
(LEG), l'organe de la CCNUCC chargé de fournir un soutien aux PMA dans le processus PNA.S'appuyant sur les directives techniques de la CCNUCC, un certain nombre d'acteurs ont élaboré conseils supplémentaires pour le processus PNA sur des questions clés, telles que l'intégration verticale, la finance et les services climatiques.
2013: RENFORCEMENT DES CAPACITÉS ET ACCROISSEMENT DE L'ASSISTANCE TECHNIQUE (EN COURS)
La première NAP Expo se tient en juin pour lancer le processus PNA dans les PMA. Les NAP Expos ont lieu presque chaque année maintenant, réunissant des équipes nationales, des organisations, des agences et d'autres parties prenantes pour partager des expériences, mobiliser des actions et du soutien, et identifier les lacunes et les besoins autour du processus PNA.
Le même mois, le PNUD et ONU Environnement Programme de soutien mondial NAP (NAP-GSP) est lancé pour aider les PMA - et plus tard, les pays en développement plus largement - à identifier leurs besoins techniques, institutionnels et financiers pour intégrer l'adaptation au changement climatique dans la planification et le financement nationaux.
Le renforcement des capacités et l'assistance technique sur les PNA se poursuivent à ce jour avec davantage de donateurs, d'organisations et de travail pour faire avancer les processus PNA dans les pays en développement.
2014: CRÉATION DU RÉSEAU MONDIAL DES PNA
Le réseau mondial NAP est créé lors de la 14e Conférence des Parties à la CCNUCC à Lima, au Pérou, par un groupe de représentants de sept pays en développement (Brésil, Jamaïque, Malawi, Pérou, Philippines, Afrique du Sud et Togo) et quatre agences bilatérales (Allemagne, Japon, Royaume-Uni et États-Unis). L'objectif est d'offrir une plate-forme mondiale d'apprentissage et d'échange entre pairs, une assistance technique adaptée aux pays en développement et une meilleure coordination bilatérale des donateurs autour des PAN. Le réseau complétera les efforts déjà en cours par d'autres programmes de soutien aux PAN, tels que le NAP-GSP.
2015: L'ACCORD DE PARIS RECONNAÎT L'IMPORTANCE DES PAN DANS L'EFFORT MONDIAL DE LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE
Au 21st Conférence des Parties à la CCNUCC à Paris, France, 195 pays adoptent l'Accord de Paris, un accord mondial pour lutter contre le changement climatique et ses impacts négatifs. L'article 7, paragraphe 9, de l'accord stipule que "chaque partie s'engage, selon qu'il convient, dans des processus de planification de l'adaptation et dans la mise en œuvre d'actions, y compris l'élaboration ou l'amélioration de plans, de politiques et/ou de contributions pertinents". Il s'agit du seul paragraphe de l'article sur l'adaptation qui oblige les pays à prendre des mesures, ce qui place le processus PNA au cœur de la réalisation des objectifs de l'Accord de Paris.
Lors de la même réunion, la Conférence des Parties demande au Fonds vert pour le climat (FVC) d'accélérer le soutien à la formulation des PAN et à la mise en œuvre ultérieure des politiques, projets et programmes qui y sont contenus.
2016: LE FONDS VERT POUR LE CLIMAT (FVC) APPROUVE UN SOUTIEN FINANCIER AUX PNA
En réponse à la demande faite à Paris, qui reconnaissait que le soutien au processus PNA était souvent ponctuel, axé sur les projets et globalement insuffisant, le Conseil du FVC approuve le soutien financier pour la formulation des PNA. Les pays en développement peuvent accéder jusqu'à 3 millions de dollars chacun pour « la planification nationale de l'adaptation et d'autres processus de planification de l'adaptation » par le biais de son programme de préparation et de soutien préparatoire (Décision du Conseil d'administration du FVC B.13/09, paragraphe (e)).
AUJOURD'HUI: DES PROGRÈS RÉGULIERS DANS LA FORMULATION ET LA MISE EN ŒUVRE DES PNA.
Dans l'ensemble, les progrès des PNA ont été réguliers, quoique plus lents que souhaité, en particulier parmi les PMA. La CCNUCC rapportéen décembre XNUMX que XNUMX pays en développement ont au moins lancé des processus PNA et les font progresser de différentes manières. Qu'il s'agisse d'entreprendre des évaluations de la vulnérabilité, d'établir les structures institutionnelles pour la prise de décision en matière d'adaptation, d'identifier et de hiérarchiser les options, ou d'obtenir des ressources pour mettre en œuvre ces options, les pays progressent. En novembre XNUMX, XNUMX pays avaient obtenu un financement du FVC pour les PNA, et XNUMX pays ont soumis leurs documents PNA à Centre NAP(bien que cela ne reflète pas le nombre total de documents qui ont été effectivement produits, certains n'ayant pas encore été communiqués à la CCNUCC).
LE PROCESSUS PNA LUI-MÊME
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Qu'implique réellement le processus PNA ?
Le processus PNA peut être considéré comme trois grandes phases – planification, mise en œuvre et S&E – qui sont toutes soutenues par le développement des capacités, le financement, les arrangements institutionnels appropriés et le partage d'informations entre les différents acteurs impliqués. Au cours de la phase de planification, les vulnérabilités et les risques liés au climat sont évalués, les options de gestion de ces risques sont identifiées et hiérarchisées, et des stratégies pour leur mise en œuvre sont élaborées. Au cours de la phase de mise en œuvre, ces stratégies sont précisées, les financements sécurisés, les ressources techniques et humaines nécessaires acquises et déployées. Les progrès, les résultats et les enseignements tirés de la mise en œuvre des stratégies sont suivis et communiqués dans le cadre du S&E.
le directives techniquespour le processus PNA développé par le Groupe d'experts des pays les moins avancés (PMA), notez quatre éléments pour le processus PNA : A. Jeter les bases et combler les lacunes ; B. Eléments préparatoires ; C. Stratégies de mise en œuvre ; D. Établissement de rapports, suivi et examen. Celles-ci correspondent aux trois phases décrites ci-dessus et illustrées ci-dessous, les phases A et B correspondant à la « planification », la phase C à la fois à la « planification » et à la « mise en œuvre » et la phase D au « S&E ».
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Attendez, le processus PNA va au-delà de la planification ?
Oui. C'est un peu déroutant puisque le mot « planifier » apparaît bien sûr dans « PNA », mais, comme le montre la figure ci-dessus, le processus du PNA implique plus qu'une simple planification. En effet, l'utilisation du terme « processus PNA » est une tentative de souligner que la planification de l'adaptation mène à quelque chose de plus, à savoir la mise en œuvre de l'action sur le terrain.
Bien qu'une planification solide - de l'évaluation des vulnérabilités et des risques à la hiérarchisation des besoins d'adaptation, en passant par l'identification des lacunes en matière de capacités - soit le fondement d'une action d'adaptation significative, elle ne peut s'arrêter là. Toutes les ressources qui sont investies dans l'élaboration de bons plans, stratégies et politiques doivent se traduire par des efforts tangibles qui réduisent la vulnérabilité des personnes et des lieux aux impacts du changement climatique ; c'est aussi pourquoi la production d'un document PNA ne peut pas être considérée comme le résultat le plus important d'un processus PNA.
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Le PNA est-il un document ou un processus ?
Tous les deux. Mais l'une des choses les plus importantes à souligner est que la planification nationale de l'adaptation est un processus - c'est un cycle continu de planification, de mise en œuvre et de suivi et d'évaluation (S&E), ajusté au fil du temps en fonction des retours d'expérience et des leçons. Autrement dit, à mesure que les pays découvrent ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas dans leur contexte particulier, le processus PNA doit être amélioré.
Publier undocument PNA qui présente l'approche et les priorités du pays en matière d'adaptation peut constituer une étape importante dans les processus PNA de nombreux pays. Mais certains pays peuvent choisir de ne pas élaborer un nouveau document PNA si, par exemple, ils disposent déjà d'un document politique qui définit leurs priorités d'adaptation au changement climatique. D'autres encore élaborent plusieurs documents au cours de leur processus PNA, qui peuvent inclure des plans et/ou des stratégies d'adaptation sectorielle.
Quelle que soit l'approche d'un pays pour produire un document PNA, il est important de noter qu'il ne s'agit que d'une étape d'un processus plus large. En d'autres termes, le processus PNA ne se termine pas avec un document. Les pays qui ont achevé les documents PNA continuent d'investir dans leurs processus PNA en évaluant régulièrement les risques climatiques, en impliquant les parties prenantes, en renforçant les capacités, en identifiant les sources de financement pour la mise en œuvre, en suivant et en rendant compte de leurs progrès et en réexaminant les priorités d'adaptation déclarées.
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Mais le processus PNA se concentre au niveau *national*… n'est-ce pas ?
Oui, mais les acteurs infranationaux ont un rôle important à jouer !
Encore une fois, le mot « national » dans « PNA» vous amènerait à croire que le processus cible uniquement les parties prenantes et les institutions opérant au niveau national, par exemple, les gouvernements central ou fédéral, les ministères sectoriels, les départements, etc. Ce n'est pas strictement le cas, cependant.
Les processus PNA réussis créent des liens intentionnels et stratégiques entre la planification, la mise en œuvre et le S&E de l'adaptation nationale et infranationale - nous utilisons souvent le terme "intégration verticale. »
L'établissement et le maintien de ces liens nationaux-infranationaux garantissent que les réalités locales sont reflétées dans le processus PNA et que le processus au niveau national permet l'adaptation aux niveaux infranationaux, y compris aux niveaux local ou communautaire. Et même si les priorités peuvent être identifiées par le biais d'un processus piloté au niveau national, la mise en œuvre d'actions pour y répondre impliquera inévitablement des acteurs infranationaux tels que les autorités locales et les organisations de la société civile. Sans ces acteurs, il sera difficile d'obtenir des résultats d'adaptation à grande échelle.
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Comment un processus qui implique souvent la création de plans d'adaptation distincts peut-il également intégrer l'adaptation dans la planification du développement et la prise de décision existantes ?
Parce que l'établissement des priorités et la planification sont des étapes importantes vers l'intégration. Le processus d'évaluation de la vulnérabilité et des risques climatiques permet aux pays d'identifier et de hiérarchiser les actions d'adaptation, qui peuvent ensuite être intégrées dans ses plans et processus de développement. Souvent, cela implique l'élaboration d'un plan d'adaptation séparé ; cependant cela ne signifie pas qu'un pays a renoncé à l'intégration. Au contraire, cela fournit une base aux parties prenantes pour comprendre ce qui doit être fait, pourquoi et comment, en élaborant les ce qu'elle vous dit. Recherchez des informations adaptées à l'âge des enfants et examinez-les ensemble. pour intégrer l'adaptation dans les plans, les politiques et les budgets.
Dans le même temps, les pays s'emploient à régler les comment-ajuster les procédures et les processus gouvernementaux pour intégrer le changement climatique dans la prise de décision afin que l'adaptation fasse partie des activités quotidiennes.
Ces deux processus peuvent sembler contradictoires, mais ils peuvent se renforcer mutuellement et se dérouler simultanément. Cela permet aux pays d'avancer dans l'identification et le traitement des priorités d'adaptation, tout en ajustant les systèmes et les processus décisionnels pour faire de l'adaptation un élément central de l'approche du développement d'un pays. La nature itérative du processus PNA le permet, offrant aux pays la flexibilité d'adopter une approche progressive pour intégrer l'adaptation au fil du temps.
CONSEILS SUR LE PNA
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Existe-t-il des lignes directrices pour le processus PNA ?
Oui. En XNUMX, le Groupe d'experts des pays les moins avancés (PMA), l'organe de la CCNUCC chargé d'apporter un soutien aux PMA dans le processus PNA, a élaboré directives techniquesqui décrivent les principales étapes du processus. Tout en reconnaissant que le processus PNA doit être piloté par le pays et spécifique au contexte, ces lignes directrices fournissent une feuille de route aux pays pour faire avancer leurs processus PNA (CCNUCC, XNUMX). Une gamme de matériaux supplémentaires, qui offrent des conseils plus ciblés ou approfondis sur différents aspects des directives techniques du Groupe d’experts des PMA, sont également disponibles.
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Ces directives techniques du Groupe d’experts des PMA correspondent-elles au diagramme de processus PNA présenté ci-dessus ?
Oui. Les directives techniques du Groupe d’experts des PMA et le diagramme de processus du PNA présentent le même processus—en fait, vous pouvez facilement les comparer les uns aux autres. Les directives techniques mentionnent quatre éléments : A. jeter les bases et combler les lacunes ; B. Éléments préparatoires ; C. Stratégies de mise en œuvre ; D. Rapports, suivi et examen. Sous chaque élément se trouvent une série de 4 à 5 étapes. D'une manière générale, les phases A et B peuvent relever de la « planification », la phase C de la « planification » et de la « mise en œuvre » et la phase D du « S&E » du cycle de processus du PNA.
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Qu'est-ce qu'un processus PNA efficace ?
S'appuyant sur ce qui a été décidé dans le cadre des décisions de la CCNUCC concernant une action renforcée en matière d'adaptation, le processus PNA devrait être :
- Axé sur le pays: Où les pays décident de l'approche, du processus et des livrables les mieux adaptés pour identifier et traiter leurs priorités d'adaptation.
- Sensible au genre: Là où les différences entre les sexes dans les besoins et les capacités d'adaptation sont reconnues, la participation et l'influence dans les décisions sont équitables, et les avantages résultant des investissements dans l'adaptation sont équitablement accessibles.
- Participatif et entièrement transparent: Où un large éventail de parties prenantes à la fois à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement - c'est-à-dire les autorités infranationales, les universités, la société civile, le secteur privé - peuvent participer au processus PNA, et le processus lui-même est ouvert, communicatif et responsable.
- Incluant les groupes vulnérables, les communautés et les écosystèmes : Veiller à ce que les investissements d'adaptation soient ciblés là où ils sont le plus nécessaires, en reconnaissant la vulnérabilité aiguë des groupes et des communautés marginalisés et la nécessité de protéger et de renforcer la résilience des écosystèmes.
- Multisectoriel, où les contributions et l'engagement de plusieurs secteurs et ministères, et pas seulement celui du ministère de l'environnement, sont garantis et soutenus. Les secteurs sensibles au climat (par exemple, l'agriculture, la santé, l'eau et l'assainissement, les infrastructures), ainsi que les ministères du Plan et des Finances doivent être autour de la table.
- Guidé par les meilleures données scientifiques disponibles et, le cas échéant, les connaissances traditionnelles et autochtones: Informé par les dernières données et informations validées sur les risques et la vulnérabilité climatiques, reconnaissant qu'il y aura des incertitudes et des limites. Cela peut également inclure de puiser dans les connaissances, les innovations et les pratiques des communautés autochtones et locales.
- Cyber reconnaissance: Établis et gérés dans l'espoir que les risques climatiques et les besoins d'adaptation d'un pays seront évalués en permanence ; il s'agit d'un processus soutenu de révision des priorités et de leur intégration dans la prise de décision.
- Itératif: Lié au « continu », le processus doit être ajusté et répété pour tenir compte des nouvelles données et informations, ainsi que des leçons et des résultats des phases et cycles précédents afin de l'améliorer.
- Coordonné, évitant les doubles emplois afin que les différentes analyses, consultations et résultats qui composent un processus PNA ne répètent pas ce qui a déjà été fait ou est en cours à travers d'autres initiatives ; en effet, l'objectif est de rassembler différents efforts d'adaptation afin qu'ils puissent s'appuyer les uns sur les autres et offrir une articulation plus consolidée et cohérente des priorités d'adaptation d'un pays.
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Qu'en est-il d'un document PNA – y a-t-il une structure recommandée, une table des matières ou d'autres critères spécifiques ?
Il n'existe pas de modèle unique pour un document de plan national d'adaptation. Le plus important est que les pays développent quelque chose qui soit significatif et utile dans leurs contextes respectifs.
Sur le plan de structure, certains pays peuvent opter pour un seul plan national d'adaptation global ; d'autres peuvent décider que des plans/stratégies d'adaptation sectoriels séparés ont plus de sens. D'autres encore peuvent faire les deux, c'est-à-dire élaborer un plan global complété par des plans/stratégies sectoriels autonomes. Encore une fois, il n'y a pas d'approche unique – l'équipe PNA d'un pays doit évaluer ce qui fonctionne le mieux dans le contexte de son pays.
Pour contenu, le plus important pour un pays est de décrire ses besoins et priorités d'adaptation à moyen et long terme ainsi que les stratégies pour y répondre. Cela pourrait s'accompagner de la vision à plus long terme d'un pays en matière d'adaptation, ainsi que des principes, de l'objectif perçu, de la portée et de la valeur ajoutée de son processus PNA. Un contexte institutionnel pourrait également être fourni, où les relations entre le processus PNA et d'autres politiques et plans pertinents sont décrites.
La mesure dans laquelle les pays consacrent des sections de leur(s) document(s) PNA à résumer le contexte de risque et de vulnérabilité, les efforts d'adaptation à ce jour, les structures de gouvernance derrière la prise de décision en matière d'adaptation ou le processus sous-tendant l'élaboration du document PAN lui-même - c'est à à la discrétion de chaque pays.
Quelle que soit la structure et la gamme de contenu, les documents PNA doivent être stratégique. Ils doivent non seulement articuler clairement les priorités d'adaptation d'un pays, mais aussi définir comment elles seront atteintes, par qui et dans quel délai. Les parties prenantes dans le pays et les acteurs externes, tels que les partenaires de développement et les investisseurs du secteur privé, doivent le considérer comme un guide indiquant où les investissements d'adaptation sont nécessaires. Idéalement, le document devrait également décrire ce que les prochaines étapes du processus PNA impliqueront.
Quelle que soit l'approche adoptée, les pays doivent se rappeler que le processus d'élaboration d'un document PNA est tout aussi important, sinon plus, que ce qui est publié. Un document n'est pas l'objectif final d'un processus PNA.
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En parlant de documents PNA, quelle est la différence entre une feuille de route PNA, un cadre PNA et un document PNA ?
Le processus PNA implique souvent l'élaboration de plusieurs documents, pas seulement un plan d'adaptation final ou un ensemble de plans d'adaptation. Les plus courants parmi ceux-ci sont :
- Feuille de route PNA, qui donne un aperçu de ce qui doit être fait pour le processus PNA ; il énonce les étapes clés, les activités, les rôles et les responsabilités, les ressources nécessaires et le calendrier du processus PNA.
- Cadre PNA, qui fournit une vision globale et une structure pour le processus PNA, y compris une articulation de sa valeur ajoutée. Il décrit le mandat, les objectifs, les principes et l'approche globale du processus PNA, et l'aligne sur le paysage politique plus large. Cela peut également aller jusqu'à identifier des secteurs et des thèmes spécifiques qui sont particulièrement pertinents dans le contexte du pays.
- document(s) PNA, qui est un document stratégique (ou un ensemble de documents) qui identifie les priorités d'adaptation à moyen et long terme d'un pays, ainsi que les stratégies pour les traiter et les suivre. Il peut également décrire comment un pays procédera pour intégrer l'adaptation dans ses processus de planification du développement, de prise de décision et de budgétisation.
Une fois qu'un document PAN final est produit, d'autres documents peuvent être élaborés pour pousser le plan vers la mise en œuvre. Ceux-ci peuvent inclure des plans de mise en œuvre, des stratégies de mobilisation des ressources, des stratégies de financement, des notes conceptuelles et des propositions de financement.
QUESTIONS CLÉS POUR LES PROCESSUS PNA
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Qu'est-ce qu'un processus PNA sensible au genre ?
L'une des caractéristiques d'un processus PNA efficace est qu'il est sensible au genre. Cela signifie que le processus PNA promeut activement l'égalité des sexes, tout en reconnaissant que le genre recoupe d'autres facteurs socioéconomiques pour influencer la vulnérabilité au changement climatique et la capacité d'adaptation.
Une approche sensible au genre du processus PNA aborde les différences entre les sexes dans les besoins et les capacités d'adaptation et garantit une participation équitable entre les sexes dans la prise de décision en matière d'adaptation. Cela augmente la probabilité que les investissements d'adaptation produiront des avantages équitables pour les personnes de tous les sexes et de tous les groupes sociaux, y compris les personnes particulièrement vulnérables.
Cette boîte à outils, élaboré par le Réseau mondial PNA en collaboration avec le Groupe d’experts des PMA et le Comité de l'adaptation, fournit des conseils pratiques sur l'adoption d'une approche sensible au genre dans le processus PNA.
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Pourquoi et comment le secteur privé peut-il être engagé dans le processus PNA ?
Bien que les processus PNA soient dirigés et gérés par les gouvernements nationaux, les acteurs du secteur privé, y compris les entreprises privées et les financiers privés, doivent faire partie des parties prenantes impliquées dans les processus PNA étant donné le rôle important qu'ils jouent dans la formation des économies et des moyens de subsistance. Dans les pays en développement, les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) représentent 60 % des emplois et contribuent en moyenne à 50 % du PIB. Sans l'implication du secteur privé, l'adaptation ne pourra pas se faire à grande échelle.
Le secteur privé doit être impliqué tout au long du processus PNA, à travers la planification, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation. Mais pour s'engager efficacement, ces acteurs ont besoin que les gouvernements créent un environnement propice à leur engagement, en supprimant les obstacles (qu'il s'agisse d'obstacles institutionnels, financiers, réglementaires, informationnels ou de capacité) et en fournissant des incitations à l'engagement. Le partenariat avec des multiplicateurs d'entreprises, tels que les chambres de commerce et les associations professionnelles, peut être un moyen important pour les gouvernements d'atteindre les acteurs du secteur privé.
Le Réseau a publié l'orientation pour les équipes PNA sur la participation du secteur privé à la planification nationale de l'adaptation.
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Comment le processus PNA est-il lié au Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (RRC) ?
Au niveau stratégique, la Cadre Sendai reconnaît que le changement climatique est un facteur de risque de catastrophe et que la lutte contre le changement climatique est également une opportunité de réduire le risque de catastrophe. En aidant les pays à évaluer les risques climatiques et à accroître leur résilience, les processus PNA peuvent aider les pays à atteindre l'objectif du Cadre de Sendai et à rendre la RRC plus résiliente aux futurs changements climatiques.
Au niveau des pays, de nombreux processus PNA considèrent explicitement la RRC, soit comme une priorité autonome, soit comme un thème transversal, et peuvent donc aider les pays à mettre en œuvre le Cadre de Sendai. Par exemple, l'un des sept objectifs du Cadre de Sendai, l'objectif E, est d'« augmenter considérablement le nombre de pays dotés de stratégies nationales ou locales de réduction des risques de catastrophe d'ici 2020 ».
En outre, les différentes étapes et facteurs favorables du processus PNA peuvent renforcer les efforts des pays pour répondre aux quatre priorités d'action de Sendai, qui sont 1) comprendre les risques de catastrophe (par exemple, grâce à des évaluations de la vulnérabilité et des risques pour le PNA) ; 2) renforcer la gouvernance de la RRC (par exemple, grâce à de meilleurs arrangements institutionnels qui lient la RRC et l'adaptation) ; 3) financement (en attirant davantage d'investissements dans les priorités d'adaptation qui chevauchent la RRC) ; et 4) une meilleure préparation aux catastrophes (en appelant à davantage de mesures de préparation et de réponse aux catastrophes dans le PAN).
LES PNA ET L'ACCORD DE PARIS
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Les PNA sont-ils l'équivalent pour l'adaptation des contributions déterminées au niveau national (CDN) ?
Non. Les CDN sont des engagements pris par les pays pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris. Plus précisément, ils comprennent les objectifs, les politiques et les actions qu'un pays poursuivra pour limiter l'augmentation de la température mondiale et, le cas échéant, s'adapter au changement climatique. Les informations sur les efforts d'atténuation d'un pays sont obligatoires, tandis que celles liées à l'adaptation sont facultatives. Cependant, environ 75% de tous les pays qui ont soumis des CDN ont choisi d'inclure des actions sur l'adaptation.
Les PNA et le processus PNA, en revanche, sont antérieurs à l'accord de Paris et ont été établis dans un but différent. Le processus PNA est axé sur l'identification, le traitement et l'examen par les pays de leurs priorités d'adaptation tout en s'efforçant d'intégrer l'adaptation dans leurs appareils de prise de décision en matière de développement. Les objectifs et les priorités identifiés par le biais du processus PNA d'un pays peuvent certainement être inclus dans sa CDN, et le processus PNA lui-même être un moyen d'opérationnaliser les engagements d'adaptation qui apparaissent dans la CDN. En effet, les PAN et les CDN peuvent se renforcer mutuellement (voir plus bas).
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Les PNA font-ils partie de l'Accord de Paris ?
Oui. L'article 7 de l'Accord de Paris est consacré à l'adaptation. Au paragraphe 9, il stipule que "chaque partie s'engage, le cas échéant, dans des processus de planification de l'adaptation et la mise en œuvre d'actions, y compris l'élaboration ou l'amélioration de plans, politiques et/ou contributions pertinents". Il s'agit du seul paragraphe de l'article 7 qui oblige les pays à prendre des mesures, ce qui place le processus PNA au cœur de la réalisation des objectifs de l'Accord de Paris.
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Alors, comment *est* le processus PNA lié aux CDN ?
Les liens entre les processus PNA et CDN dépendent largement du calendrier et/ou de la séquence. Un pays qui a déjà un processus PNA en cours peut s'en inspirer pour définir les cibles, les politiques et les actions d'adaptation à inclure dans une CDN. De même, le processus PNA offre un moyen de mettre en œuvre les engagements d'adaptation inclus dans une CDN. Comme les CDN sont mises à jour tous les cinq ans, les pays peuvent éventuellement utiliser le cycle des CDN pour revoir régulièrement les priorités incluses dans le PAN, le cas échéant.
Un pays qui n'a pas encore de processus PNA en cours peut choisir d'inclure un engagement à en lancer un dans le cadre de sa CDN, ainsi qu'une vision globale et un cadre d'adaptation. Étant donné que les CDN sont des promesses tournées vers l'extérieur, la composante d'adaptation des CDN peut aider à rehausser le profil et à obtenir un soutien supplémentaire pour le processus PNA.
Idéalement, le processus PNA et la composante adaptation des CDN seront alignés de sorte qu'ils articulent les mêmes objectifs, soient informés par les mêmes ensembles de données et analyses, et suivis à l'aide des mêmes paramètres.
RÉSUMÉ
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Pourquoi est-il important que les pays s'engagent dans les processus PNA ?
Il existe plusieurs raisons pour lesquelles les pays devraient s'engager dans le processus PNA. Parmi les plus importants figurent :
Premièrement, cela peut améliorer les pratiques de développement et les résultats. Les processus PNA visent à améliorer les processus gouvernementaux standard et la prise de décision ; ils intègrent le risque climatique et les actions d'adaptation prioritaires dans les plans et budgets de développement, orientant ainsi les investissements vers des solutions résilientes. Ce faisant, les processus PNA peuvent finalement aider les pays à ajuster leurs voies de développement afin de minimiser les vulnérabilités et de prospérer face au changement climatique.
Deuxièmement, le processus PNA peut aider les pays à mieux accéder et utiliser les financements pour l'adaptation. À l'échelle mondiale, les engagements en faveur du financement de l'adaptation augmentent. La mise en place d'un processus PNA démontre que les pays sont clairs sur leurs priorités d'utilisation de ce financement et qu'ils ont investi dans les institutions et les pratiques nécessaires pour canaliser et utiliser efficacement ce financement.
Troisièmement, il aide les pays à mettre en œuvre le Accord de Paris. En vertu de l'article 7 de l'Accord, les pays conviennent de "s'engager dans des processus de planification de l'adaptation et la mise en œuvre d'actions, y compris l'élaboration ou l'amélioration de plans, de politiques et/ou de contributions pertinents". Aussi, la plupart des pays ont choisi d'inclure des engagements d'adaptation dans leurs Contributions déterminées au niveau national (CDN), qui décrivent les actions d'un pays pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris. Les pays peuvent également utiliser leur processus et/ou documents PNA pour élaborer et/ou soumettre un communication d'adaptation et préparer la partie adaptation de leur rapport biennal de transparence, doivent-ils choisir.
Quatrièmement, le processus PNA peut stimuler les progrès vers la réalisation des objectifs de développement durable (ODD). La Agenda pour le développement durable 2030, qui a établi les ODD, a renforcé la nécessité d'agir sur l'adaptation, à la fois en tant que un but en soi et comme moyen d'atteindre d'autres objectifs dans des domaines tels que la sécurité alimentaire et l'eau. Le processus PNA fournit un moyen d'opérationnaliser ces objectifs mondiaux.
Cinquièmement, cela peut contribuer à faire progresser la mise en œuvre de la Cadre Sendai pour la prévention des catastrophes (RRC). En aidant les pays à comprendre les risques et à renforcer leur résilience, le processus PNA peut contribuer à atteindre l'objectif de Sendai. Plus précisément, les processus PNA qui considèrent explicitement la RRC, soit comme une priorité autonome, soit comme un thème transversal, peuvent aider les pays à atteindre les objectifs et à répondre aux priorités d'action du cadre.
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Où puis-je en savoir plus?
Pour plus d'informations sur le processus PNA, consultez le document de la CCNUCC Centre NAP et la nôtre bibliothèque de ressources.
Lectures complémentaires
Communauté d'adaptation. (2018). Outil d'évaluation de l'adaptation dans les CDN (TAAN): Faits en bref. Récupérée de https://www.adaptationcommunity.net/nap-ndc/tool-assessing-adaptation-ndcs-taan/taan/
CCNUCC. (2010). Les Accords de Cancún : résultats des travaux du Groupe de travail spécial sur l'action concertée à long terme au titre de la Convention (Décision 1/CP.16). Récupérée de https://unfccc.int/sites/default/files/resource/docs/2010/cop16/eng/07a01.pdf?download
CCNUCC. (2012). Plans nationaux d'adaptation : directives techniques pour le processus des plans nationaux d'adaptation. Groupe d'experts des PMA, décembre 2012. Récupérée de https://unfccc.int/files/adaptation/cancun_adaptation_framework/national_adaptation_plans/application/pdf/naptechguidelines_eng_low_res.pdf
CCNUCC. (2015). Accord de Paris. Récupérée de https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf
CCNUCC. (2017). Programmes d'action nationaux d'adaptation. Récupérée de https://unfccc.int/topics/resilience/workstreams/national-adaptation-programmes-of-action/introduction