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De nombreux pays préparent leur premier communication d'adaptation (ADCOM) dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) cette année. Le secrétariat du réseau mondial PNA soutient actuellement 20 pays partenaires dans ce travail et a vu un certain nombre de questions communes émerger sur les ADCOM et sur la manière dont ils peuvent être liés aux processus des plans nationaux d'adaptation (PAN). Ci-dessous, nous examinons certaines de ces questions.
Cette FAQ a bénéficié des contributions de Matti Goldberg du Secrétariat de la CCNUCC.
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La version en espagnol est disponible ici !.
LES BASES
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Qu'est-ce qu'une communication d'adaptation (ADCOM) ?
Un ADCOM est un rapport préparé par les pays qui synthétise et partage leurs priorités, efforts, besoins et leçons concernant l'adaptation au changement climatique.
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Quand l'ADCOM a-t-il été créé ?
L'ADCOM a été créé en vertu de l'article 7, paragraphes 10, 11 et 12 du 2015 Accord de Paris. Le paragraphe 10 se lit comme suit :
"Chaque Partie devrait, selon qu'il convient, soumettre et mettre à jour périodiquement une communication sur l'adaptation, qui peut inclure ses priorités, ses besoins de mise en œuvre et de soutien, ses plans et ses actions, sans créer de charge supplémentaire pour les pays en développement Parties."
Les paragraphes 11 et 12 indiquent comment un ADCOM peut être soumis (voir ci-dessous) et qu'il sera enregistré dans un registre public tenu par le secrétariat de la CCNUCC.
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Où sont actuellement capturés les ADCOM ?
Les ADCOM sont actuellement présentés sur un page Web provisoire du secrétariat de la CCNUCC. À l'avenir, elles seront enregistrées dans un registre public. Les pays travaillent actuellement sur la conception du registre. Pour le moment, les parties intéressées à publier leurs ADCOM sur le site Web de la CCNUCC peuvent contacter adaptation-communications@unfccc.int.
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A quoi sert un ADCOM ?
L'ADCOM a quatre objectifs principaux (identifiés dans décision 9/CMA.1, qui oriente l'ADCOM) :
- - "Améliorer la visibilité et le profil de l'adaptation, et équilibrer avec l'atténuation": Cela peut signifier que les pays peuvent utiliser les ADCOM pour montrer au reste du monde ce qu'ils font en matière d'adaptation, souligner l'importance de ces efforts pour le public national en utilisant un rapport international et s'assurer que l'adaptation n'est pas éclipsée par l'atténuation ou d'autres priorités mondiales . Ce dernier fait référence à l'objectif de l'Accord de Paris d'atteindre un équilibre en termes de soutien à l'atténuation et à l'adaptation.
- - « Renforcer l'action d'adaptation et le soutien aux pays en développement »: En articulant un message convaincant autour de l'importance de l'adaptation pour les publics mondiaux et nationaux, les ADCOM peuvent rallier ou mobiliser d'autres actions. En mettant en évidence les progrès et les besoins en matière d'adaptation, un ADCOM peut renforcer la compréhension et le soutien des donateurs.
- - "Fournir des contributions au bilan mondial": Le bilan mondial passera en revue les progrès collectifs vers la réalisation de l'objectif de l'Accord de Paris et de ses objectifs à long terme, y compris l'objectif mondial sur l'adaptation. Les ADCOM seront une source clé d'informations qui seront utilisées pour synthétiser l'état des efforts d'adaptation, les expériences et les priorités pour aider à cet examen.
- - "Améliorer l'apprentissage et la compréhension des besoins et des actions d'adaptation": Les ADCOM seront une source importante d'informations sur ce que font les pays pour s'adapter, ce qu'ils doivent faire pour intensifier et améliorer leurs efforts, et quels enseignements et résultats sont observés.
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Les pays sont-ils tenus de soumettre un ADCOM dans le cadre de l'Accord de Paris ?
Non. La préparation et la soumission d'un ADCOM sont entièrement volontaires.
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Quelle est la date limite pour soumettre un ADCOM ?
Les pays qui souhaitent préparer et soumettre un ADCOM sont encouragés à « soumettre leur premier ADCOM dès que possible, … afin de contribuer en temps opportun au premier bilan mondial » (1/CMA.2, par. 12).
Le premier bilan mondial aura lieu en 2023, les étapes de collecte d'informations et d'évaluation technique commençant en 2022. Le bilan sera éclairé par une série de rapports de synthèse, dont plusieurs sur l'adaptation. L'un sera préparé par le secrétariat de la CCNUCC et plusieurs autres par des organes constitués, notamment le Groupe d'experts des pays les moins avancés et le Comité d'adaptation. Ces rapports de synthèse doivent être achevés début 2022.
Pour que l'ADCOM d'un pays soit inclus dans ces rapports de synthèse sur l'adaptation, il doit être communiqué au secrétariat de la CCNUCC au plus tard fin janvier 2022, mais idéalement fin décembre 2021.
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Comment un pays peut-il soumettre un ADCOM ?
Un pays a trois options principales pour soumettre une communication d'adaptation:
- 1. En tant que document autonome : Un document séparé directement téléchargé dans un registre public.
- Les exemples d'ADCOM autonomes incluent jusqu'à présent ceux du Royaume-Uni, un République des îles Marshall, Suisse et Norvège.
- 2. En conjonction avec un autre document : Un document séparé soumis avec un autre document (voir ci-dessous pour des exemples d'autres documents). Bien que distincts, les documents sont liés, par exemple par des renvois croisés, des lettres d'accompagnement conjointes, etc. Le registre public permettra aux pays de relier leurs documents.
- a. La communication d'adaptation du Canada note qu'il « est soumis en même temps que la dernière contribution déterminée au niveau national du Canada ».
- 3. En tant que composant d'un autre document : Intégré dans un autre document (voir ci-dessous pour exemples d'autres documents). L'ADCOM peut être une section existante de l'autre document, une nouvelle section ou une annexe ; les pays peuvent choisir la structure la mieux adaptée à leurs besoins.
- une. Par exemple, depuis août 2021 :
- je. 11 pays (Angola, Liban, Argentine, Colombie, Costa Rica, Équateur, Kenya, Panama, Paraguay, Fédération de Russie et Uruguay) ont utilisé le chapitre sur l'adaptation de leur contribution déterminée au niveau national (CDN) comme ADCOM.
- ii. Un pays (Nouvelle-Zélande) a utilisé sa communication nationale (NC) comme ADCOM.
- iii. Un pays (Timor Leste) a utilisé son plan national d'adaptation (PAN) comme ADCOM.
- une. Par exemple, depuis août 2021 :
Comme dans les exemples ci-dessus, si les pays choisissent de soumettre leur ADCOM « conjointement » ou « en tant que composant » d'un autre document, l'autre document peut être leur PAN, leur CDN, leur NC ou leur rapport biennal sur la transparence (BTR).
Ces multiples options existent pour maximiser la flexibilité, répondre aux besoins stratégiques d'un pays et minimiser les charges, en particulier pour les pays en développement, dans la préparation et la soumission d'un ADCOM. Par exemple, les pays qui ont récemment achevé ou qui sont en train d'achever une CN peuvent décider qu'elle contient une grande partie des informations les plus récentes qui pourraient être incluses dans un ADCOM - ou ils peuvent vouloir soumettre un document séparé qui se concentre sur la mise en œuvre du pays et les besoins de soutien comme leur ADCOM. Les pays peuvent ensuite se référer aux sections pertinentes de leur NC dans leur ADCOM mais garder le document axé sur les besoins. Ce serait un exemple de soumission d'un ADCOM en conjonction avec un NC.
- 1. En tant que document autonome : Un document séparé directement téléchargé dans un registre public.
PRINCIPES
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Quels sont les grands principes d'un ADCOM ?
Reconnaissant les quatre objectifs principaux d'un ADCOM, il est important de souligner qu'ils :
- - Sont axés sur le pays et flexibles, y compris dans le choix de leur développement en tant que communication autonome ou non.
- - Ne pas imposer de charge supplémentaire aux pays en développement. Reconnaissant la capacité et les contraintes financières des pays en développement et les efforts déjà importants qui sont impliqués dans la préparation d'autres rapports et communications dans le cadre de la CCNUCC et de l'Accord de Paris, un ADCOM est volontaire - avec une flexibilité dans les approches - afin de réduire la quantité d'efforts impliqués dans en préparant un.
- - Ne constituent pas une base de comparaison entre les parties. Les ADCOM des pays ne sont pas destinés à être utilisés pour comparer directement les efforts d'adaptation les uns aux autres, car différents pays adopteront des approches différentes à la fois pour s'adapter aux impacts du changement climatique et pour préparer et soumettre leurs ADCOM. Reconnaissant que l'ADCOM est volontaire, il n'est pas non plus "soumis à révision".
CONTENU
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Quelles informations doivent être incluses dans un ADCOM ?
Tout le contenu inclus dans un ADCOM est facultatif.
Les « éléments » éventuels qu'un pays pourrait choisir d'inclure ont été décidés Décision 9 / CMA.1 en 2018
Les pays sont invités à fournir des informations dans les catégories a à d et, le cas échéant, les informations supplémentaires décrites dans les éléments e à i.
Les pays sont également encouragés à inclure des informations « ex-ante » (c'est-à-dire des informations prospectives), et ils peuvent adapter les informations à la lumière des lignes directrices du document « véhicule » (dans le but d'assurer la cohérence et de réduire les charges de déclaration ).
En plus des lignes directrices du 9/CMA.1, le Comité de l'adaptation de la CCNUCC prépare des orientations supplémentaires pour aider les pays à préparer leurs ADCOM. Ces orientations seront finalisées en 2022, et le dernier projet est disponible ici.
Invité à fournir ces informations - a) Circonstances nationales, dispositions institutionnelles et cadres juridiques
- b) Impacts, risques et vulnérabilités, le cas échéant
- c) Priorités, stratégies, politiques, plans, objectifs et actions nationaux d'adaptation
- d) Besoins de mise en œuvre et d'appui des pays en développement parties, et fourniture d'un appui à ceux-ci
Invité à fournir ces informations supplémentaires, le cas échéant - e) Mise en œuvre d’actions et de plans d’adaptation, notamment :
- i. Progrès et résultats obtenus
- ii. Efforts d'adaptation des pays en développement pour la reconnaissance
- iii.Fin ou renouvellement d’un abonnement Coopération sur le renforcement de l'adaptation aux niveaux national, régional et international, selon le cas
- iv. Obstacles, défis et lacunes liés à la mise en œuvre de l'adaptation
- v. Bonnes pratiques, enseignements tirés et partage d'informations
- vu. Suivi et évaluation
- f) Actions d'adaptation et/ou plans de diversification économique, y compris ceux qui entraînent des co-bénéfices d'atténuation
- g) Comment les actions d'adaptation contribuent à d'autres cadres et/ou conventions internationaux
- h) Action d'adaptation sensible au genre et connaissances traditionnelles, connaissances des peuples autochtones et systèmes de connaissances locales liés à l'adaptation, le cas échéant
- i) Toute autre information relative à l'adaptation
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Quelle proportion d'informations dans un ADCOM est nouvelle et quelle proportion est une synthèse d'informations existantes ?
C'est le choix d'un pays.
Une grande partie de ces informations peut déjà être disponible dans des documents que les pays possèdent déjà (tels que les CN, les projets ou les PAN publiés, ou la composante d'adaptation d'une CDN).
La synthèse des informations existantes peut aider à réduire la charge de développement d'un ADCOM et peut aider à aligner l'ADCOM sur différents documents existants.
Les pays qui souhaitent inclure de nouvelles informations sont libres de le faire.
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Les pays peuvent-ils renvoyer à d'autres documents ?
Oui. Par exemple, dans l'élément A (Circonstances nationales) de son ADCOM, le Canada écrit : « Les circonstances nationales du Canada sont décrites en détail dans sa septième communication nationale. Cela comprend des détails sur ses structures de gouvernance, ainsi que les profils démographiques, géographiques, économiques et climatiques uniques du Canada.
Le renvoi à d'autres documents peut être une stratégie utile pour éviter la duplication des efforts et réduire toute charge supplémentaire.
LIENS VERS LE PROCESSUS NAP
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Le document NAP peut-il être utilisé comme ADCOM ?
Oui. Comme décrit ci-dessus, les pays ont deux options :
- - Ils peuvent faire savoir au secrétariat de la CCNUCC qu'ils souhaitent utiliser une partie de leur document PAN comme ADCOM, c'est-à-dire que leur ADCOM est « une composante » du PAN.
- - Ils peuvent soumettre un ADCOM « en conjonction » avec leur NAP. Dans ce cas, l'ADCOM peut être une synthèse ou un extrait de leur PAN et/ou il peut inclure des informations supplémentaires qui ne sont pas encore incluses dans le PAN.
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Quelles sections du document NAP peuvent être utilisées pour développer un ADCOM ?
Les documents NAP sont susceptibles de contenir des informations pertinentes pour la plupart, sinon la totalité, des éléments d'un ADCOM. Pourtant, les PAN peuvent être des documents longs, techniques et détaillés, ce qui est compréhensible, car ils sont des véhicules pour la mise en œuvre des actions d'adaptation. Les informations contenues dans un PAN peuvent être distillées dans un ADCOM plus court et plus ciblé qui attire l'attention sur les principales aspirations, plans et besoins d'un pays, améliorant ainsi la visibilité de l'adaptation. L'examen du projet ou de la version finale d'un PAN pourrait être un point de départ utile pour les équipes climatiques nationales qui cherchent à développer un ADCOM.
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Pour un pays qui n'a pas terminé un document PNA mais qui a un processus PNA en cours, que peut-on faire ?
De nombreux pays ont investi beaucoup de temps et de ressources dans la planification nationale de l'adaptation, mais pour diverses raisons, il se peut qu'ils n'aient pas encore de document PNA achevé et officiellement soumis à la CCNUCC. La CCNUCC rapporté l'année dernière que 125 pays en développement ont des processus PNA en cours.
Pour les pays dans cette situation, le développement d'un ADCOM peut être un moyen de renforcer le profil de l'adaptation et d'accélérer le processus PNA. S'appuyant sur ce qu'ils ont fait jusqu'à présent dans leur processus PNA, qu'il s'agisse d'un cadre PNA, feuille de route, évaluations des risques ou autres jalons en cours de route - les pays peuvent utiliser et synthétiser toutes les informations dont ils disposent à partir du processus PNA dans leur ADCOM et soumettre dès que possible pour s'assurer que les informations les plus à jour sur leurs efforts d'adaptation se reflète dans le premier bilan mondial.
Un cadre PNA est un document stratégique qui décrit la vision et la structure du processus PNA, expliquant pourquoi il est essentiel et comment il complète d'autres éléments du paysage des politiques climatiques et de développement dans le pays. Le réseau mondial PNA a aidé plusieurs pays à élaborer des cadres PNA, notamment Botswana, Fidji, Malawi, Nigéria, Pérou et Sierra Leone.