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Le Cadre de transparence renforcé (ETF) pour l'action et le soutien de l'Accord de Paris vise à renforcer la confiance mutuelle entre les parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Au centre de l'ETF de l'Accord de Paris se trouve le Rapport biennal sur la transparence (BTR), qui remplace à la fois le rapport biennal et le rapport biennal actualisé dans le cadre de la CCNUCC.
Dans le cadre de l’ETF, les pays ont la possibilité de rendre compte des impacts du changement climatique et de partager des informations sur les efforts d’adaptation. Alors que de nombreux pays préparent leur premier BTR, le Réseau mondial NAP répond à quelques questions courantes sur la manière de préparer le chapitre sur l'adaptation du BTR (appelé Adaptation BTR, ou A-BTR) et sur la manière dont ils peuvent tirer parti des résultats du BTR. Processus du Plan national d’adaptation (PAN).
Les auteurs souhaitent remercier Orville Grey, Anne Hammill, Christian Ledwell (Institut international du développement durable) et Nathan Cogswell (World Resources Institute) pour avoir révisé cette FAQ.
Toutes les opinions exprimées ici sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, des bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.
LES BASES
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Qu’est-ce que l’ETF ?
L'ETF a été créé en 2015 avec l'adoption de la Accord de Paris. L'ETF remplace une partie du système précédent de mesure, de reporting et de vérification de la CCNUCC et fournit un système de reporting et d'examen plus complet pour l'atténuation, l'adaptation, ainsi que les moyens de mise en œuvre et de soutien. L'article 13, paragraphe 1, est ainsi libellé :
Afin de renforcer la confiance mutuelle et de promouvoir une mise en œuvre efficace, un cadre de transparence renforcé pour l'action et le soutien, doté d'une flexibilité intégrée qui prend en compte les différentes capacités des parties et s'appuie sur l'expérience collective, est établi.
Suite à l'adoption de l'Accord de Paris, les Parties ont négocié et adopté Décision 18 / CMA.1 en 2018, qui contient les modalités, procédures et lignes directrices (MPG) pour l'ETF, y compris les éléments obligatoires et facultatifs que les Parties déclareraient dans leurs BTR. Par la suite, en 2021, les Parties ont adopté Décision 5 / CMA.3, qui contient les grandes lignes du BTR, ainsi que les formats tabulaires et les tableaux de reporting communs. L'ETF a été conçu pour être non intrusif, non punitif et flexible tout en facilitant l'amélioration des rapports et de la transparence au fil du temps.
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Qu'est-ce que le BTR ?
Le BTR est un rapport préparé et soumis par les parties à l’Accord de Paris qui recueille des informations sur leurs progrès dans la mise en œuvre des différents aspects de l’Accord. Les différents aspects sont traités dans les cinq chapitres distincts du BTR, dont certains sont obligatoires et d’autres facultatifs :
Figure 1. Différents chapitres et composantes du BTR Le BTR est le véhicule de déclaration pour l’ETF, complétant d'autres moyens de communication et de reporting dans le cadre de la CCNUCC et de l'Accord de Paris, tels que les communications nationales (NC) et la Communication pour l'Adaptation (AdCom). L’objectif de l’ETF est de « renforcer la confiance mutuelle et de promouvoir une mise en œuvre efficace » grâce au partage transparent d’informations entre les Parties. Un format de rapport commun, comme le BTR, permet la comparabilité, la cohérence et l'exhaustivité des informations fournies tout en évitant la duplication du travail et une charge excessive.
Toutes les parties à l’Accord de Paris sont tenues de soumettre un BTR pour rendre compte de leurs informations climatiques nationales et de leurs progrès en matière d’action climatique. Toutefois, l’inclusion d’un chapitre sur les impacts du changement climatique et l’adaptation dans les BTR est facultative.
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Quel est le but des BTR ?
En tant qu’instrument de reporting de l’Accord de Paris, les BTR contribuent à faciliter la confiance mutuelle entre les pays et permettent aux parties prenantes et aux parties prenantes non parties de comprendre l’état de l’action climatique dans chaque pays. Des rapports réguliers et de qualité sur l'action climatique de chaque pays et les progrès réalisés par rapport à ses engagements contribuent à démontrer que les pays ne s'attaquent pas seuls à la crise climatique. Il permet également aux pays d’échanger des informations et de partager les enseignements tirés de leurs actions nationales en matière de climat.
La Bilan mondial (GST) Le processus utilise également les BTR comme source d’information clé pour évaluer les progrès collectifs globaux réalisés dans la réalisation des objectifs à long terme de l’Accord de Paris. Cette contribution est basée sur les informations contenues dans les documents BTR eux-mêmes, ainsi que sur les processus d'examen par des experts techniques (TER) et d'examen multilatéral et facilitateur des progrès (FMCP) (voir ci-dessous). Le TER est facultatif pour rendre compte de l’adaptation dans le BTR.
Le processus d’examen dans le cadre de l’ETF et de la GST aide à identifier les lacunes en matière de données et d’informations qui, si elles étaient comblées, permettraient aux Parties de mieux comprendre et communiquer les progrès réalisés dans leur action climatique nationale. Les Parties peuvent également utiliser cette identification des lacunes pour renforcer leurs systèmes nationaux de suivi, d’évaluation et d’apprentissage (MEL) afin que les BTR ultérieurs (et autres moyens de communication et de reporting) soient plus complets. Cela s’applique à la MEL d’adaptation et, en fait, peut constituer un élément important de la création de systèmes MEL d’adaptation, compte tenu du caractère complexe et itératif de ces efforts. En fin de compte, les résultats du GST fournissent ensuite des orientations et des informations pour informer les Parties dans la mise à jour de leurs plans nationaux, tels que les contributions déterminées au niveau national (NDC) et les PAN, en vue d'accroître les ambitions en matière d'action climatique.
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Tous les pays sont-ils tenus de soumettre un BTR ?
Toutes les parties à l'Accord de Paris, à l'exception des petits États insulaires en développement (PEID) et des pays les moins avancés (PMA), sont tenues de fournir des informations spécifiques à chaque pays sur la mise en œuvre de l'Accord de Paris sous la forme d'un BTR. Reconnaissant les contraintes de capacité auxquelles sont confrontés les PEID et les PMA, et la nécessité de faire preuve de flexibilité à la lumière de leur situation nationale, les PEID et les PMA peuvent soumettre des BTR à leur discrétion.
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Quelle est la date limite pour soumettre le premier BTR ?
Tous les pays, à l'exception des PEID et des PMA, sont tenus de soumettre leur premier BTR (BTR1) avant le 31 décembre 2024, puis tous les 2 ans. Le deuxième BTR (BTR2) devrait être soumis d’ici le 31 décembre 2026.
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Les pays sont-ils tenus de rendre compte de l’adaptation dans leurs BTR ?
Non. Bien que la soumission d’un BTR soit obligatoire, les pays ne sont pas obligés d’inclure le chapitre sur les impacts du changement climatique et les informations sur l’adaptation (A-BTR). Bien qu’il soit facultatif, les pays sont encouragés à préparer l’A-BTR pour
• fournir les informations nécessaires liées à l'adaptation pour l'évaluation par le GST des progrès collectifs réalisés vers la réalisation de l'Objectif mondial sur l'adaptation (GGA) ;
• faciliter le partage d'expériences et de bonnes pratiques liées à l'adaptation ;
• communiquer les besoins financiers, technologiques et de capacité liés à l'adaptation ;
• examiner et renforcer la pertinence et l'efficacité du système national MEL pour l'adaptation ; et
• rationaliser les modalités de reporting pour l'adaptation, notamment en satisfaisant aux exigences d'adaptation de NC et en agissant comme un véhicule pour les AdComs (voir ci-dessous).
Conscients du fardeau que représente la préparation de multiples rapports et communications dans le cadre de la CCNUCC, les pays peuvent choisir de rationaliser ou de combiner leurs efforts. Par exemple, les pays peuvent décider de soumettre leurs BTR conjointement en tant que NC lorsque les années de déclaration des deux chevauchent. De même, les Parties qui choisissent d’inclure l’adaptation dans leurs BTR peuvent l’utiliser comme véhicule pour leur AdCom. Consultez le tableau ci-dessous sur les soumissions BTR, NC et AdCom. Conformément à l'article 13, les PEID et les PMA peuvent soumettre des BTR à leur discrétion.
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Quels sont les liens entre A-BTR et NC ?
La NC est un instrument de reporting au titre de la CCNUCC. Les pays développés sont tenus de soumettre une NC tous les 4 ans, et les pays en développement sont fortement encouragés à soumettre une NC tous les 4 ans.
Le BTR ne remplace pas le NC. Toutefois, les Parties auront la possibilité de combiner le BTR et le NC les années où les deux instruments de reporting se chevauchent (à partir de 2026 pour certaines Parties, et tous les 4 ans par la suite). En soumettant conjointement leurs BTR et NC, les pays pourraient rationaliser leurs obligations de reporting au titre de la CCNUCC et éviter la duplication des efforts, ainsi que réduire leurs charges de reporting, à la lumière des contraintes de capacité auxquelles sont confrontés de nombreux pays en développement.
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Quels sont les liens entre l’A-BTR et l’AdCom ?
La AdCom est un rapport préparé par les pays qui synthétise et partage leurs priorités, efforts, besoins et leçons en matière d'adaptation au changement climatique. Un AdCom pourrait être soumis seul ou « en tant que composant ou en conjonction avec d’autres communications ou documents », y compris dans le cadre du BTR via la préparation de l’A-BTR. En utilisant l'A-BTR comme véhicule pour leur AdCom, les pays pourraient rationaliser leurs obligations de reporting au titre de la CCNUCC et éviter la duplication des efforts, ainsi que réduire leurs charges de reporting, à la lumière des contraintes de capacité auxquelles sont confrontés de nombreux pays en développement.
Il n'y a pas de calendrier de soumission obligatoire pour les AdComs, notant que les pays ont été encouragés à soumettre leur premier pour fournir des contributions en temps opportun au processus de la TPS. Par conséquent, les Parties peuvent choisir leur propre calendrier pour soumettre un AdCom ou utiliser le calendrier d'autres véhicules de déclaration ; par exemple, si le pays choisit d'utiliser son A-BTR comme véhicule pour son AdCom, il suivra le calendrier de reporting du BTR.
Le réseau mondial NAP a également produit une FAQ sur AdComs ainsi que un rapport sur la façon de tirer parti du processus NAP pour préparer les AdComs. Le Comité d'adaptation a également produit un conseils supplémentaires à usage volontaire par les Parties dans la communication d'informations conformément aux éléments possibles d'une communication d'adaptation.
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Qu’est-ce que le processus d’examen volontaire pour l’A-BTR ?
Conformément à l'Accord de Paris, la plupart des chapitres des BTR seront révisés via un processus TER, à l'exception des chapitres d'adaptation.
Cependant, de nombreuses Parties ont souligné le rôle important que les examens A-BTR pourraient jouer pour faciliter le partage d'expériences et de bonnes pratiques liées à l'adaptation et l'amélioration progressive des rapports sur l'adaptation. En 2022, les Parties ont adopté Décision 9 / CMA.4, qui permet à toute Partie de demander au Secrétariat de la CCNUCC d'organiser un examen volontaire de l'A-BTR à la demande d'une Partie. L'examen comprendra
• un examen visant à déterminer si l'A-BTR est préparé conformément aux MPG et
• identification des domaines d'amélioration et des besoins de renforcement des capacités liés à la déclaration A-BTR, en consultation avec la Partie.
Une Partie peut choisir de soumettre l’intégralité de l’A-BTR à l’examen volontaire ou de spécifier des sections spécifiques de l’A-BTR à examiner.
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Qu’est-ce que le processus de facilitation et d’examen multilatéral des progrès (FMCP) ?
Le processus FMCP offre une opportunité publique aux Parties de présenter leurs activités d'atténuation et d'adaptation signalées dans les BTR, ainsi que le soutien fourni, mobilisé, nécessaire et reçu. Il s'agit d'une présentation et d'un segment de questions et réponses où des questions peuvent être soumises par d'autres parties. L'objectif du processus FMCP est de promouvoir la transparence et de donner l'opportunité aux parties prenantes concernées de comprendre les efforts des Parties et de donner leur avis sur la nécessité d'une « correction de cap ». Bien que l’A-BTR ne soit pas explicitement un objectif du FMCP, les Parties peuvent néanmoins choisir de présenter leurs A-BTR. Le FMCP remplace l’évaluation multilatérale précédente pour les pays développés et le partage de vues facilitant pour les pays en développement.
CONTENU
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Quelles informations doivent être incluses dans un A-BTR ?
L'A-BTR est facultatif pour les pays qui peuvent l'inclure dans leurs BTR, à moins qu'ils ne souhaitent soumettre un BTR-NC conjoint ou utiliser l'A-BTR comme AdCom. Si un pays souhaite en préparer un, Chapitre IV des MPG présente les informations devrait fournir dans leurs A-BTR (voir tableau ci-dessous). Les parties sont encouragées à suivre le plan, mais ce n’est pas obligatoire.
Quelles informations doivent être incluses dans un A-BTR ? -
Les pays peuvent-ils faire des références croisées à d’autres documents ?
Oui. Les MPG stipulent que :
Lorsqu’elle communique des informations relatives aux impacts du changement climatique et à l’adaptation… une Partie peut recouper les informations précédemment communiquées et concentrer ses rapports sur les mises à jour des informations précédemment communiquées.
Les pays peuvent recouper leurs PAN, AdComs, NC précédentes et autres instruments de planification ou de reporting liés à l’adaptation sans répéter ce qui a déjà été rapporté dans l’A-BTR et aider les pays à aligner l’A-BTR sur les documents existants. Par exemple, si une Partie choisit de faire référence à la section d'évaluation des vulnérabilités et des risques de son PAN, elle peut indiquer dans son BTR, sous la section B (Impacts, risques et vulnérabilités), « se référer à la section X du PAN ».
Cette disposition évite effectivement la duplication des travaux et l’imposition de charges excessives aux pays et au Secrétariat. Toutefois, les pays qui souhaitent inclure de nouvelles informations ou communiquer une mise à jour de leurs informations précédemment communiquées sont libres de le faire.
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Quelles orientations existent pour développer un A-BTR ?
La CCNUCC a préparé un rapport complet Manuel de référence de l'ETF, où il expose tout ce que les praticiens et les négociateurs doivent savoir sur l'ETF et ses liens avec d'autres processus de la CCNUCC.
En 2020, l’Initiative pour la transparence de l’action climatique a développé conseils spécifiques sur la manière de signaler l’adaptation via le BTR. Il pose une série de questions directrices pour aider à déchiffrer les exigences du BTR et aider les pays à préparer leurs A-BTR.
En mars 2023, le Groupe consultatif d’experts a développé davantage de matériel de formation sur Déclaration d'informations liées aux impacts et à l'adaptation du changement climatique qui peuvent informer les pays dans la préparation de leurs BTR.
Tirer parti du processus NAP
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Comment les pays pourraient-ils tirer parti de leurs processus PNA pour élaborer un A-BTR ?
Les documents NAP sont susceptibles de contenir des informations pertinentes pour l’élaboration d’un A-BTR, en particulier pour les sections A à D de l’A-BTR.
Il s’agit notamment des circonstances nationales, des arrangements institutionnels et des cadres juridiques d’adaptation ; impacts, risques et vulnérabilités ; les priorités et les obstacles à l'adaptation ; et les stratégies, politiques, plans, objectifs et actions d’adaptation pour intégrer l’adaptation dans les politiques et stratégies nationales. Certains pays ont développé, ou sont en train de développer, Systèmes MEL pour leurs PAN, qui peuvent informer la Section F de l’A-BTR sur les informations liées au suivi et à l’évaluation des actions et processus d’adaptation. Certains PAN peuvent également inclure informations pertinentes pour éviter, minimiser et traiter les pertes et les dommages associés aux impacts du changement climatique, ce qui pourrait être utile lors de la préparation de la section G de l’A-BTR.
Les informations contenues dans un PAN peuvent être recoupées dans l’A-BTR ou distillées dans des résumés plus courts et plus ciblés. L’examen du projet ou de la version finale d’un PAN pourrait être un point de départ utile lors de l’élaboration d’un A-BTR.
Les pays qui prévoient de rendre compte de la mise en œuvre de leur PAN ou qui ont déjà préparé un rapport d'avancement de leur PAN peuvent utiliser ces informations pour informer les sections E et H de leur A-BTR sur les progrès de la mise en œuvre des actions d'adaptation et les bonnes pratiques, expériences, et les leçons apprises.
Les pays peuvent également souhaiter soumettre leur A-BTR en tant qu'AdCom, ou inversement, utiliser l'AdCom qu'ils ont déjà développé comme base pour leur A-BTR, afin d'éviter la duplication des efforts. Le tableau suivant illustre les synergies dans les besoins d'information entre les différents véhicules de reporting liés à l'adaptation dans le cadre de la CCNUCC et de l'Accord de Paris.
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Que peut-on faire pour un pays qui n’a pas terminé de document PNA mais qui a un processus PNA en cours ?
De nombreux pays travaillent actuellement sur leurs documents PAN ou n'ont peut-être pas officiellement soumis leurs documents PAN à la CCNUCC. La CCNUCC rapporté en 2022, 139 pays en développement ont engagé des processus PNA.
Les pays dans cette situation peuvent néanmoins avoir avancé certains processus PAN qui peuvent contribuer à éclairer les BTR. S'appuyant sur ce qu'ils ont fait jusqu'à présent dans leur processus PNA – qu'il s'agisse d'un cadre PNA, d'une feuille de route, d'évaluations des risques climatiques, de la conception d'un cadre MEL ou d'autres étapes en cours de route – les pays peuvent utiliser et synthétiser toutes les informations dont ils disposent. le processus NAP dans leur BTR.