Maintenir la paix tout en renforçant la résilience climatique : les leçons de la République centrafricaine

La République centrafricaine (RCA) a une longue histoire d'instabilité et de conflits chroniques. Des années de violence ont culminé avec le déclenchement de la guerre civile en 2013 ; dans le conflit qui a suivi entre les forces gouvernementales et les groupes armés non étatiques, des milliers de personnes ont perdu la vie et un tiers de la population a été déplacé. 

Une paix fragile s'est forgée en 2016, et après les élections présidentielles et législatives, une transition politique a commencé lentement à renforcer les capacités et la stabilité au sein du gouvernement. Pour que les progrès de la consolidation de la paix se poursuivent, les parties prenantes doivent s'efforcer de faire face aux principaux risques de conflit et vulnérabilités, y compris les effets néfastes du changement climatique qui peuvent saper les moyens de subsistance, menacer la sécurité alimentaire, limiter les ressources et détruire les habitations. 

"Bien que ce ne soit pas une tâche facile, l'intégration des considérations d'adaptation au climat dans les plans de consolidation de la paix et les programmes de développement post-conflit est cruciale pour la viabilité à long terme des deux", a déclaré Alec Crawford, directeur de Nature for Resilience à l'Institut international du développement durable (IISD). .  

Intégrer la gestion des conflits et la planification des impacts du changement climatique 

Il y a plusieurs tâches à accomplir pour le gouvernement centrafricain. En plus des efforts de réconciliation nationale et de consolidation de la paix, parallèlement à la préparation au changement climatique, le gouvernement doit également restaurer d'importants secteurs économiques qui ont été endommagés par les conflits armés, notamment les secteurs agricole, forestier et minier. Le processus du Plan National d'Adaptation (PAN) peut aider à restaurer ces secteurs critiques, à renforcer leur résilience aux effets du changement climatique et à gérer les risques de reprise des conflits. 

En 2022, le gouvernement a officiellement lancé le premier document PAN du pays , préparé avec le soutien du PNUD-PNUE NAP Global Support Program. Le PAN définit une vision pour renforcer la gouvernance, renforcer les capacités, gérer les connaissances et les données et mobiliser des financements pour l'adaptation, entre autres objectifs. CAR a également développé un analyse pour intégrer les considérations de genre dans le processus PNA dans le cadre de la politique nationale de la RCA pour la promotion de l'égalité et de l'équité. 

En tant que point focal genre et changement climatique pour l'équipe PNA de la RCA et responsable des études sur l'adaptation au changement climatique pour l'équipe de coordination nationale sur le climat au ministère de l'environnement et du développement durable, Mariam Amoudou Sidi fournit des informations supplémentaires sur le processus PNA de la RCA et ses liens avec le programme de consolidation de la paix du pays.

Quand et comment la consolidation de la paix a-t-elle été introduite dans l'élaboration du Plan national d'adaptation de la RCA ?

Les conflits trouvent leur origine dans les conditions de vie intolérables des populations, qui sont elles-mêmes le résultat d'une répartition inégale et inéquitable des ressources dont disposent (et souvent manquent) la plupart des pays de la sous-région. Alors que le changement climatique menace nos ressources naturelles, s'adapter à ses effets est crucial pour prévenir de futurs conflits.

Les problèmes de développement risquent donc de s'aggraver si les autorités n'intègrent pas la consolidation de la paix et l'adaptation à leur niveau de gouvernance. La formulation du PAN comprend des activités de collecte de données auprès des autorités locales, de la population et des secteurs économiques clés, que nous avons menées à Mbaïki, Lobaye. Dans un premier temps, nous avons constaté que les difficultés résidaient dans la mobilisation des départements et organismes sectoriels car, dans leurs politiques et stratégies, ils n'avaient pas pris en compte les changements climatiques et encore moins l'adaptation. Après plusieurs séances de travail, réunions et initiatives de sensibilisation, ils se sont vite rendu compte que le changement climatique reste une menace pour le développement et l'éradication de la pauvreté dans tous les secteurs et communautés. 

Nous essayons de créer des synergies entre la consolidation de la paix et l'adaptation au changement climatique. La vision de développement de la RCA est définie dans le Plan National de Relèvement et de Consolidation de la Paix en République Centrafricaine (RCPCA) ainsi que dans les stratégies sectorielles de développement qui sont en ligne avec les Objectifs de Développement Durable. Plusieurs objectifs transversaux inclus dans le PAN ont également été jugés essentiels pour traiter les facteurs de fragilité, de conflit et de violence. Ceux-ci inclus: 

• Remédier aux déséquilibres régionaux et promouvoir l'égalité des sexes  
• Renforcer la transparence et la responsabilité à tous les niveaux  
• Renforcement des capacités nationales (fonction publique et société civile)  
• Promouvoir l'inclusion des jeunes 
• Assurer la durabilité environnementale et l'utilisation durable des ressources naturelles. 

Quel est le plus grand défi de la RCA aujourd'hui dans l'élaboration et la mise en œuvre de son PAN ?

Financement. Les activités d'adaptation n'ont pas été inscrites par le gouvernement dans sa loi de finances, et nous comptons donc sur les bailleurs de fonds et les organisations internationales pour nous aider, dont le NAP Global Network. Aujourd'hui, cela reste notre objectif principal.

Quelles orientations pouvez-vous offrir aux futures équipes PNA pour la planification et la mise en œuvre d'actions d'adaptation dans les États fragiles et touchés par des conflits ?

Le concept d'adaptation doit à tout prix être intégré dans tous les programmes, projets et documents de politique. Nous proposons d'organiser un dialogue de haut niveau sur l'adaptation pour faire passer le message que l'adaptation au changement climatique est l'une des solutions durables aux conflits. 

Nous proposons d'organiser un dialogue de haut niveau sur l'adaptation pour faire passer le message que l'adaptation au changement climatique est l'une des solutions durables aux conflits. 

Comme pour tous les processus PNA dans les zones touchées par un conflit, nous devons travailler pour impliquer tous les niveaux de la société dans la prise de décision, éviter les inégalités, interdire la marginalisation des populations minoritaires, tenir compte de la dimension de genre et mener des activités qui soutiennent la vie et les moyens de subsistance des populations affectées par la crise politico-militaire. Toutes les parties prenantes (femmes, organisations de la société civile, institutions nationales, etc.) doivent s'approprier le PAN.

Cela nécessite beaucoup de sensibilisation visant à changer les mentalités de la population, par exemple en mobilisant les jeunes pour qu'ils adoptent l'agriculture plutôt que les armes. Nous allons mettre en place une politique d'élargissement de l'accès à la scolarisation des jeunes et sensibiliser les agriculteurs et les éleveurs pour qu'ensemble ils puissent faire preuve de solidarité face aux impacts du changement climatique et consolider la paix. 

Orientations à venir sur les PNA pour soutenir les États fragiles 

Parallèlement aux leçons et expériences fournies par les points focaux PNA dans d'autres États fragiles, les idées d'Amoudou Sidi sur le processus PNA de la RCA et les efforts de consolidation de la paix connexes seront distillés dans un document d'orientation plus large élaboré par le Secrétariat du Réseau mondial PNA. 

Ces orientations aideront les États fragiles à planifier et à mettre en œuvre des actions d'adaptation qui répondent à la fois aux vulnérabilités climatiques et soutiennent les objectifs nationaux de consolidation de la paix. Il sera bientôt ajouté au NAP Global Network's Centre de ressources.