Construire la paix et la résilience climatique : aligner la consolidation de la paix et l'adaptation au climat dans les États fragiles

Par Alec Crawford et Anne Hammill (IIDD); et Richard Matthew (Université de Californie)

Cet article a été initialement publié sur le site Web Ecosystem for Peace - A compendium of ideas, hébergé sur medium.com, et est reproduit ci-dessous avec autorisation. Lire l'article original ici.

Comportementale

Il peut être difficile de plaider en faveur de la planification de l'adaptation climatique dans des contextes définis par la fragilité et la violence. Malgré le lien souvent clair entre la fragilité, les impacts climatiques et la vulnérabilité climatique, il peut être difficile d'affirmer qu'un temps et des ressources limités devraient être consacrés à des plans d'adaptation aux risques climatiques futurs et incertains ; les gouvernements et les bailleurs de fonds se concentrent, à juste titre, sur l'atténuation des souffrances humaines immédiates, le rétablissement ou le renforcement des services publics et, de manière générale, sur la création des conditions propices au développement et à l'investissement. Cependant, le fait de ne pas intégrer les considérations d'adaptation climatique dans les plans de consolidation de la paix et les programmes de développement post-conflit peut compromettre la viabilité à long terme des deux.

Il existe, bien sûr, des obstacles considérables à la planification de l'adaptation dans de tels contextes au-delà de la priorisation des besoins plus immédiats. La gouvernance est faible, alors que les gouvernements luttent avec le dur travail de reconstruction du contrat social et de rétablissement de leur légitimité aux yeux de leurs citoyens. Les projets d'adaptation et les progrès peuvent avoir été déraillés par le conflit ; les populations peuvent avoir été ciblées ou déplacées, le personnel évacué et les ressources du projet endommagées ou détruites. Le manque de données et d'informations climatiques fiables et précises peut également entraver l'élaboration de politiques efficaces. Enfin, les priorités des donateurs peuvent avoir changé. Malheureusement, avec des causes profondes souvent similaires (faiblesse des institutions, discrimination, inégalités, pauvreté, marginalisation), les crises convergentes du conflit et du changement climatique peuvent se renforcer mutuellement, les impacts climatiques exacerbant potentiellement le cycle du conflit et la violence affaiblissant les structures de gouvernance et les institutions nécessaires pour renforcer la résilience climatique. L'un des moyens d'aligner les stratégies de consolidation de la paix, de développement et d'adaptation est le processus du plan national d'adaptation (PAN).

Camp de réfugiés rohingyas 11 (blocs A, C, F, G, D) : deux hommes rohingyas transportant de l'eau potable jusqu'à leur abri
Deux hommes rohingyas transportant de l'eau potable jusqu'à leur abri dans le camp de réfugiés au Bangladesh : un échec à intégrer les considérations d'adaptation climatique dans les plans de consolidation de la paix et les programmes de développement post-conflit peut compromettre la viabilité à long terme des deux. (Photo : Moinak Ahmed | Projet d'images d'impact de l'IIDD)

Les crises convergentes des conflits et du changement climatique peuvent se renforcer mutuellement, les impacts climatiques exacerbant potentiellement le cycle des conflits et la violence affaiblissant les structures de gouvernance et les institutions nécessaires pour renforcer la résilience climatique.

Ce qui a été fait

Le processus PNA est un processus stratégique national visant à intégrer les priorités d'adaptation climatique dans les plans de développement à moyen et long terme. Pour les États fragiles, le processus PNA offre aux gouvernements aux prises avec des conflits, l'instabilité et le changement climatique la possibilité d'aligner leurs programmes de consolidation de la paix, de développement et d'adaptation et de jeter les bases d'une paix durable. Le processus PNA n'est pas conçu pour s'attaquer aux facteurs de conflit dans un pays ; cependant, en tant qu'approche intégrée de la planification du développement et de l'adaptation, il est bien placé pour soutenir les processus de consolidation de la paix dans certains des pays les plus vulnérables au climat de plusieurs manières.[I]

Premièrement, le processus PNA — similaire aux processus de consolidation de la paix — exige que les gouvernements adoptent une approche holistique pour faire face aux vulnérabilités au changement climatique et aux conflits. Il promeut des actions à la fois progressives et transformatrices pour accroître la résilience dans tous les secteurs et niveaux de gouvernement. Pour y parvenir efficacement, il faut s'attaquer aux causes sous-jacentes de la vulnérabilité climatique - qui, dans les États fragiles, peuvent se chevaucher avec les facteurs de conflit, tels que la faiblesse de la gouvernance, les inégalités et la pauvreté. Deuxièmement, le processus PNA et les calendriers de consolidation de la paix sont tous deux concernés par des horizons de planification à moyen et à long terme. Alors que les États fragiles sont confrontés à des besoins urgents et immédiats d'adaptation et de stabilité, il faut en moyenne 22 ans pour qu'une économie se remette d'un conflit majeur.[Ii] Une vision similaire à plus long terme, adoptée par le processus PNA, est nécessaire pour s'adapter à un climat changeant. Troisièmement, le processus PNA est sensible au contexte, flexible et structuré pour évoluer ; en tant que processus itératif, il est bien placé pour tenir compte de la dynamique changeante des États fragiles et pour être ajusté au fil du temps afin de refléter l'évolution des réalités sur le terrain. Comme pour les programmes de consolidation de la paix durable, le processus PNA n'est pas imposé de l'extérieur, mais est plutôt pris en charge par le pays et participatif. Et enfin, le processus PNA, en articulant les priorités d'adaptation d'un pays, peut ouvrir la porte au financement de l'assistance technique, du renforcement des capacités et du renforcement institutionnel dans les pays qui ont souvent un besoin urgent de ressources pour les trois.

Un examen des documents PAN soumis indique que les gouvernements utilisent déjà le processus pour intégrer la dynamique et les considérations de conflit dans la planification et les efforts d'adaptation.[Iii] Plusieurs pays, dont le Cameroun, l'Éthiopie, la Colombie et le Brésil, considèrent l'adaptation comme un moyen clair de prévenir les conflits potentiels autour des terres et des ressources en eau. D'autres, comme la Palestine, reconnaissent le conflit comme une source clé de la vulnérabilité climatique de leur population. D'autres encore - comme le Soudan, le Burkina Faso et la Colombie - notent dans leurs PAN que les plans d'adaptation doivent reconnaître le conflit comme un moteur de la vulnérabilité climatique et l'adaptation comme un outil possible de prévention des conflits.

Le processus PNA, similaire aux processus de consolidation de la paix, exige que les gouvernements adoptent une approche holistique pour faire face aux vulnérabilités au changement climatique et aux conflits. Il promeut des actions à la fois progressives et transformatrices pour accroître la résilience dans tous les secteurs et niveaux de gouvernement.

Pour l'avenir

Il reste beaucoup à faire pour aligner pleinement les PAN sur les programmes de consolidation de la paix dans les États fragiles. Les gouvernements doivent veiller à ce que leurs actions d'adaptation climatique répondent à la dynamique des conflits et, dans la mesure du possible, qu'elles soient conçues pour s'attaquer activement aux facteurs de vulnérabilité à la fois au climat et aux conflits. Cela inclut, au minimum, de s'assurer que les actions d'adaptation sont neutres en termes de conflit ; les interventions qui, par exemple, ne tiennent pas compte de la répartition équitable des avantages de l'adaptation pourraient causer plus de mal que de bien. Ils doivent également veiller à ce que leurs plans et programmes de consolidation de la paix soient résilients au climat et conçus pour faire face aux impacts climatiques locaux et nationaux existants et attendus. Les donateurs ont également un rôle à jouer ; ils doivent accroître leur soutien à une planification de l'adaptation sensible aux conflits, flexible et autonome dans les États touchés par un conflit, et soutenir pleinement la transition de la planification à la mise en œuvre.


Cet article est une contribution à un recueil de 50 entrées sur l'avenir de la consolidation de la paix environnementale, rédigées par 150 auteurs dans un effort collectif pour tracer une ligne de conduite future. Consolidation de la paix environnementale, sécurité climatique, paix et sécurité environnementales - ce sont tous des termes pour articuler la relation entre les ressources naturelles et les frontières entre les conflits violents et la paix.

Le projet collectif sera rassemblé et lancé en ligne le 1er février 2022 lors de la Conférence internationale pour la consolidation de la paix environnementale. Il se veut à la fois un outil de sensemaking collectif et d'influence auprès des décideurs. En savoir plus ici.


Remarque : cette soumission de livre blanc est tirée de : Crawford, A. et Church, C. (2020) Le processus PNA et la consolidation de la paix : note d'information. Institut international du développement durable : Winnipeg.
[I] Crawford, A., et Church, C. (2020) Le processus PNA et la consolidation de la paix : note d'information. Institut international du développement durable : Winnipeg.
[Ii] Hoeffler, A. (2012) Croissance, aide et politiques dans les pays sortant d'une guerre. Organisation de coopération et de développement économiques. (https://www.oecd-ilibrary.org/development/growthaid-and-policies-in-countries-recovering-from-war_5k49dfgl38wb-en)
[Iii] Crawford, A. et Church, C., (2020Le processus PNA et la consolidation de la paix : note d'information. Institut international du développement durable : Winnipeg.