Bien que axés sur le changement climatique, les plans nationaux d'adaptation (PAN) offrent des évaluations importantes des risques auxquels un pays est confronté et peuvent être utiles pour concevoir des stratégies de réponse à la pandémie plus complètes.
Cela fait deux mois que l'Organisation mondiale de la santé a déclaré que le COVID-19 était une pandémie. En ce court laps de temps, plusieurs choses sont devenues claires : 1) cette pandémie a mis à nu et amplifié les inégalités structurelles et les inefficacités qui fragilisent nos sociétés ; 2) se remettre de ses impacts nécessitera des investissements rapides et massifs ; et 3) si nous voulons en sortir plus forts, ces investissements doivent être vert, juste et résilient à une gamme de chocs et de contraintes.
Les investissements doivent également être identifiés et déployés rapidement, en particulier dans les pays à revenu faible et intermédiaire, car nous sommes confrontés à une crise qui devrait accroître la pauvreté mondiale pour la première fois en 30 ans. Nous voyons des recommandations de les meilleurs économistes et des groupes de travail spécialisés pour concevoir des programmes de secours et de relance qui traitent simultanément les retombées sociales et économiques de la pandémie et les défis actuels du changement climatique, de l'exclusion sociale, de l'insécurité alimentaire et de la perte de biodiversité. Mais pour les traduire en actions significatives, il faut les aligner sur les contextes et les priorités nationales.
S'inspirer des plans nationaux d'adaptation
C'est là que des véhicules tels que PAN et les processus de planification peuvent aider. Grâce à eux, les gouvernements ont déjà investi des quantités considérables de temps et d'efforts pour cristalliser leurs priorités à moyen et long terme afin de devenir plus résilients au changement climatique. Bien que axés sur le changement climatique, ces PAN offrent des évaluations importantes des risques auxquels un pays est confronté et peuvent être utiles pour concevoir des stratégies de réponse à la pandémie plus complètes. Étant donné que le changement climatique interagit avec tant d'aspects de nos sociétés, économies et écosystèmes, se préparer à ses impacts implique souvent d'aborder de multiples objectifs de développement, y compris la santé. De plus, les PAN appartiennent aux pays, s'appuient sur les meilleures données scientifiques disponibles et répondent aux besoins des communautés et des lieux les plus vulnérables, tous précieux pour éclairer les efforts de secours et de relèvement en cas de crise.
Étant donné que le changement climatique interagit avec tant d'aspects de nos vies, se préparer à ses impacts implique souvent d'aborder plusieurs objectifs de développement, y compris la santé. De plus, les PAN appartiennent aux pays, s'appuient sur les meilleures données scientifiques disponibles et répondent aux besoins des communautés et des lieux les plus vulnérables, tous précieux pour éclairer les efforts de secours et de relèvement en cas de crise.
Bien qu'ils soient destinés à se concentrer sur les priorités à moyen et à long terme, les PAN peuvent fournir des points d'entrée pour une action immédiate. Premièrement, ils peuvent identifier les lieux et les populations particulièrement vulnérables, ceux qui sont touchés de manière disproportionnée par les chocs et les stress, les plus difficiles à atteindre et trop souvent laissés pour compte. Deuxièmement, ils peuvent indiquer les mécanismes existants pour apporter un soutien aux communautés vulnérables. Le PAN du Kenya mentionne son Programme de filet de sécurité contre la faimet Le PAN de l'Éthiopie mentionne son Programme de filet de sécurité productif. Ces programmes, importants pour renforcer la résilience climatique des plus pauvres et des plus marginalisés, peuvent également fournir une architecture pour fournir des secours pendant une pandémie. Troisièmement, les PAN engagent et coordonnent les acteurs travaillant déjà sur la gestion des risques qui pourraient aider à éclairer les efforts de secours. MalawiL'« équipe centrale » du NAP, par exemple, compte des experts de la santé, des affaires environnementales, des finances et de la gestion des catastrophes, entre autres agences. Ils devraient être impliqués dans la conception d'efforts de secours durables.
Au-delà des secours immédiats et vers une reprise à plus long terme, les PAN peuvent fournir une feuille de route pour l'action. Prenons l'exemple des Fidji. Alors que le pays semble avoir contenu la propagation du COVID-19, son économie devrait diminuer de près de 5 % cette année en raison des restrictions de voyage. Le tourisme, responsable de près de 40 % du PIB du pays, s'est arrêté. De plus, les impacts climatiques n'ont pas faibli : début avril, le cyclone Harold s'est abattu sur ses côtes, détruisant des bâtiments et inondant des villes. Ce pays a besoin d'investissements qui aident à faire face aux deux types de chocs.
Un examen plus approfondi de trois aspects au sein de NAP des Fidji— il convient de mentionner que ces aspects sont les plus souvent cités dans les stratégies de rétablissement de la COVID-19 — révèle la myriade d'avantages des solutions d'adaptation. Pour son secteur de la santé, le PAN des Fidji donne la priorité aux actions visant à rendre les infrastructures de santé plus résistantes aux catastrophes, à renforcer les capacités de diagnostic et à former les agents de santé à la médecine des catastrophes. Ce sont des investissements qui laisseraient le système de santé du pays mieux à même de faire face à la prochaine crise, qu'elle soit liée au climat ou non. Le PAN des Fidji décrit également des moyens de renforcer son système alimentaire en mettant en œuvre un certain nombre de ses 23 priorités liées à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, telles que l'encouragement des pratiques agronomiques, la planification des cultures en fonction du climat et la construction d'installations de stockage de semences et de nourriture plus résilientes. Et en termes d'infrastructures - souvent un élément central des plans de relance économique - nous voyons les priorités d'investissement mises en évidence tout au long du PAN dans tous les secteurs ; ceux-ci seront informés sur le climat et impliqueront un mélange d'infrastructures matérielles et naturelles, répondant à de nombreux objectifs de développement.
La planification de l'adaptation peut être essentielle pour mettre en place des systèmes nationaux qui préparent un pays à faire face à la prochaine crise, qu'il s'agisse d'une épidémie virale ou d'un cyclone.
Le plan national d'adaptation des Fidji n'en est qu'un exemple. D'autres pays ont des actions « sans regret » similaires dans leurs PAN qui devraient être incluses dans les stratégies de relèvement en cas de pandémie, telles que l'amélioration des systèmes de surveillance de la santé dans Sainte-Lucie, systèmes de micro-irrigation dans Togo, restauration forestière en Guatemala, ou la rénovation d'écoles résilientes au climat Kiribati. Les actions énumérées dans ces plans ne sont pas un vœu pieux. Ils offrent une base d'action et des paramètres importants, y compris des délais et des budgets, pour lancer une reprise durable et résiliente.
Regarder au-delà des plans et participer au processus de planification
Bien que les NAP ne soient pas les seuls documents qui peuvent éclairer la récupération, nous ne devrions pas seulement regarder les documents de toute façon. Dans le cas des plans d'adaptation, ils sont étayés par un processus plus large qui vise à changer la façon dont les pays planifient leurs économies et soutiennent leurs citoyens. Selon les Nations Unies, plus de 120 pays en développement ont lancé ces processus et mis en place des structures pour rassembler les acteurs de l'intérieur et de l'extérieur du gouvernement afin d'évaluer et de hiérarchiser les risques climatiques, et de concevoir et mettre en œuvre des solutions de gestion des risques. Les systèmes mis en place dans le cadre de cet effort devraient être intégrés dans des réponses pangouvernementales plus larges à la pandémie. Par exemple, ColombieLe système national de lutte contre le changement climatique (SISCLIMA) peut fournir des cadres utiles pour la collaboration entre les secteurs et les niveaux de gouvernement pour la reprise en cas de pandémie.
Les processus de planification de l'adaptation abordent également des questions complexes de genre et d'inclusion sociale, garantissant que les différents groupes sociaux sont reflétés dans les actions d'adaptation et que les avantages sont partagés équitablement. Plateforme autochtone du Pérou, par exemple, est un mécanisme légalement mandaté permettant aux peuples autochtones du pays d'articuler leurs priorités, ainsi que de partager leurs connaissances et leurs pratiques, afin d'éclairer l'action climatique nationale. La plateforme peut fournir une base utile pour identifier les actions de relance respectueuses du climat qui répondent aux besoins et aux capacités de ces populations à travers le pays.
La pandémie actuelle a mis en lumière de nombreuses faiblesses dans la façon dont nous réagissons aux chocs et aux stress graves. Alors que nous nous remettons de ses effets, n'hypothéquons pas notre avenir en recréant simplement les conditions qui ont conduit à cette crise en premier lieu ou en négligeant les défis qui façonneront les crises futures. Investir dans des actions que les pays ont priorisées dans leurs plans nationaux d'adaptation peut être essentiel pour construire des systèmes nationaux qui préparent un pays à faire face à la prochaine crise, qu'il s'agisse d'une épidémie virale ou d'un cyclone.
Le blog est apparu à l'origine sur l'IIDD site de NDN Collective.