Comment la planification nationale de l'adaptation peut aider à construire la paix

INTRODUCTION

Dans l'État nigérian de Benue, les éleveurs de bétail ont deux options en cas de sécheresse.

Première option : Ils peuvent rester là où ils sont, menaçant la santé de leur troupeau alors que les sources d'eau se tarissent et que les pâturages s'assèchent.

Deuxième option : ils peuvent voyager ailleurs à la recherche de pâturages frais, les mettant en concurrence avec les communautés agricoles pour les rares ressources en eau et en terres.

Malheureusement, c'est cette deuxième option qui est restée un source persistante de la violence à Benue et dans les États voisins. Au cours de la dernière décennie seulement, plus de 10,000 personnes ont été tués au Nigéria à la suite de ces conflits entre éleveurs et agriculteurs.

Le Indice des États fragiles 2019 classe le Nigeria parmi les États les plus fragiles du monde ; il continue de lutter contre la pauvreté, le terrorisme, la fourniture de services publics de qualité, un appareil de sécurité étatique affaibli et des élites fractionnées. Il est également parmi les plus vulnérables au changement climatique et les moins préparés à s'adapter, selon le Initiative d'adaptation mondiale de Notre-Dame (ND-GAIN). C'est un exemple permanent de la manière dont les crises de conflit et de vulnérabilité au changement climatique peuvent s'aggraver, chacune renforçant la gravité de l'autre. 

La connaissance de cette dynamique n'est pas nouvelle - depuis des années, les décideurs et les praticiens attirent l'attention sur le rôle que le changement climatique peut jouer en tant que "multiplicateur de menace.” Et pourtant, les décideurs politiques et les experts continuent en grande partie à traiter séparément les deux crises du conflit et du changement climatique.

Pour renforcer la stabilité et se remettre de la violence dans ces États, des efforts accrus doivent être déployés pour aligner les programmes de consolidation de la paix et d'adaptation au changement climatique. Le processus du Plan national d'adaptation (PAN) offre une telle opportunité pour que cela se produise.

Cliquez sur l'image pour lire la note d'information "The Nap Process and Peacebuilding"

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LE LIEN CONFLIT-CLIMAT

Les deux crises de conflit et de vulnérabilité au changement climatique sont inextricablement liées. Lorsque ces défis ne sont pas abordés ensemble, tout échec à résoudre de manière significative un problème peut entraver les progrès de l'autre.

Un conflit historique ou en cours peut compromettre la capacité d'un pays à s'adapter aux effets néfastes du changement climatique : le personnel travaillant sur l'adaptation peut être tué ou avoir fui ; les systèmes de données et d'information climatologiques ont peut-être été détruits ; et le financement peut être considérablement réduit. La programmation d'adaptation peut être arrêté complètement, comme ce fut le cas pour le PNUD au Mali en 2012 avec l'éclatement d'un conflit lié à des groupes terroristes islamistes dans le nord du pays.

Dans le même temps, la vulnérabilité au changement climatique peut aggraver les tensions sociopolitiques. À Benue, la sécheresse liée au changement climatique a mis en péril la disponibilité de l'eau et des terres, entraînant une concurrence entre des groupes opposés pour les ressources restantes.

La vulnérabilité au changement climatique peut également contribuer à une augmentation des activités criminelles, car ceux qui dépendaient auparavant des ressources naturelles se tournent vers des moyens de subsistance alternatifs pour gagner leur vie. Une partie importante et croissante de la population du Région du Sahel, par exemple, est jeune, et pour beaucoup, leurs moyens de subsistance dépendent du climat. Alors que le changement climatique sape ces moyens de subsistance agricoles et pastoraux, beaucoup ont cherché à sécuriser leurs moyens de subsistance ailleurs, ce qui les a exposés au recrutement par des organisations terroristes et des réseaux criminels.

La vulnérabilité climatique et les conflits partagent souvent des causes profondes. Une histoire d'inégalité, de pauvreté et de faiblesse des institutions peut entraver la capacité d'un pays à réagir aux chocs et aux stress, liés au climat ou autres. Les efforts d'adaptation visant les causes profondes de la vulnérabilité peuvent donc avoir des co-bénéfices potentiels pour la consolidation de la paix et vice versa.

La présence de conflits peut entraver la capacité des gouvernements à faire progresser la planification et la mise en œuvre de l'adaptation au changement climatique, car ils investissent naturellement dans des priorités plus urgentes telles que la fourniture d'eau potable et la restauration des services publics. Mais le fait de ne pas aider les individus, les ménages et les communautés à faire face et à prospérer face aux effets néfastes du changement climatique peut également entraver la capacité d'un gouvernement à maintenir ou à renforcer la paix. Une action concertée sur l'adaptation au changement climatique et la consolidation de la paix est nécessaire pour mettre fin à ce cycle.

ALIGNER LES ORDRE DU JOUR

Une adaptation nationale efficace au changement climatique partage de nombreux attributs avec une consolidation de la paix réussie : les deux sont impulsés par les pays, ciblés sur les causes profondes, participatifs et sensibles au genre ; ils impliquent plusieurs niveaux de gouvernance ; et ils sont planifiés et mis en œuvre en réponse à des priorités à moyen et à long terme. Compte tenu de leurs nombreuses intersections, il est clair que nous devons aligner ces agendas et ces processus de planification. 

L'un des moyens d'y parvenir consiste à utiliser le processus du plan national d'adaptation (PAN), un processus stratégique qui permet aux pays d'identifier leurs priorités à moyen et long terme pour s'adapter au changement climatique, et met en place les systèmes et les capacités nécessaires pour faire de l'adaptation une partie intégrante de la planification, de la prise de décision et de la budgétisation du développement d'un pays. En intégrant l'adaptation au changement climatique dans les plans de développement à moyen et long terme d'un pays d'une manière participative, inclusive, impulsée par le pays et holistique, le processus PNA peut être conçu de manière à répondre à de nombreuses vulnérabilités fondamentales et qui se chevauchent d'un pays.

Le processus PNA peut soutenir la consolidation de la paix de plusieurs manières, notamment :

Les calendriers du processus PNA et de la consolidation de la paix se recoupent souvent.

Les impacts des conflits violents sont étendus et durables ; en moyenne, il faut 22 ans pour qu'un pays se remette d'un conflit majeur. Une consolidation de la paix réussie implique de répondre aux besoins post-conflit immédiats, mais aussi de créer des institutions solides et résilientes. Le processus PNA se concentre sur l'identification et la mise en œuvre des priorités d'adaptation pour réduire la vulnérabilité à moyen et à long terme. En tant que tel, le processus PNA peut être aligné sur les processus de consolidation de la paix à court et à plus long terme, de l'identification des priorités immédiates post-conflit à la période de relèvement prolongée. 


Le processus PNA peut encourager le dialogue entre les diverses parties prenantes.

Le processus PNA met l'accent sur les approches qui sont participatifs, transparents et qui intègrent les considérations de genre. En incluant les groupes traditionnellement marginalisés dans la planification nationale de l'adaptation, ces groupes pourront s'assurer que leurs voix, leurs besoins et leurs griefs sont connus et pris en compte. Cela contribuera non seulement à l'efficacité de l'adaptation, mais peut également soutenir la consolidation de la paix en favorisant la confiance et le dialogue autour d'un sujet politiquement moins sensible entre des groupes auparavant opposés.


Le processus PNA bénéficie d'un élan politique et financier considérable.

De plus en plus de pays accordent la priorité au processus PNA en tant que mécanisme clé pour renforcer les capacités institutionnelles et renforcer la résilience. En octobre 2019, 120 des 153 pays en développement avaient entrepris des activités liées à leur processus PNA, soit une augmentation de 29 pays par rapport à 2018. Et bien que le financement de l'adaptation dans les États fragiles ait toujours été difficile, il existe une masse croissante d'argent à partir de laquelle les gouvernements peut accéder à l'assistance. Certains États fragiles ont déjà réussi à accéder au financement de l'adaptation ; par exemple, en 2019, le Fonds vert pour le climat (GCF) approuvé 3 millions USD dans le financement de préparation à la Somalie pour aider les communautés pastorales à faire face aux risques climatiques. Les financements destinés à l'adaptation - provenant de fonds internationaux pour le climat comme le GCF, de donateurs bilatéraux ou du secteur privé - peuvent fournir aux budgets nationaux déjà tendus les ressources nécessaires pour réduire la vulnérabilité et les risques climatiques.

Certains pays utilisent déjà le processus PNA comme un outil pour intégrer les considérations de paix et de conflit dans leurs efforts d'adaptation.

PROCESSUS PNA ET CONSOLIDATION DE LA PAIX DANS LA PRATIQUE

Le Réseau mondial PNA a examiné les 18 documents PNA soumis à la CCNUCC (en février 2020) dans notre récente note d'information, Le processus PNA et la consolidation de la paix. Voici trois exemples des tendances que nous avons constatées concernant la manière dont les conflits et la consolidation de la paix sont abordés dans ces plans nationaux d'adaptation.

SOUDAN

De nombreux documents PNA soumis à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) reconnaissent que, s'ils ne sont pas pris en compte, les changements climatiques pourraient agir comme un facteur de conflit. Dans ce cadre, une planification efficace de l'adaptation se positionne comme un moyen de prévenir les conflits.

Document PAN du Soudan, par exemple, attire l'attention sur les conflits - à la fois historiques et actuels - entre les communautés pastorales et agricoles à l'intérieur de ses frontières. Il indique qu'en l'absence d'action d'adaptation efficace, la concurrence pour les rares ressources en terres et en eau pourrait s'intensifier, exacerbant davantage ces tensions existantes. Parmi les actions d'adaptation qu'il priorise, le document PAN souligne ensuite l'importance des mécanismes durables de gestion des terres et de règlement des différends comme outils clés pour faire face à ces risques de conflit.

Les documents PAN du Cameroun, du Togo, du Kenya, de l'Éthiopie, du Cameroun et du Burkina Faso établissent des liens similaires.

COLOMBIE

En Amérique latine, les documents PNA du Brésil, de la Colombie et du Chili reconnaissent tous le potentiel d'émergence de tensions autour d'approvisionnements en eau de plus en plus rares et la nécessité d'une gestion accrue des conflits pour atténuer ces risques.

En Colombie, les changements induits par le climat dans le cycle de l'eau devraient entraîner des pénuries d'eau et des impacts ultérieurs sur l'utilisation, l'assainissement et la santé des ménages. Cela pourrait, à son tour, conduire à des conflits potentiels entre la population et l'État. Le processus PNA se présente comme un mécanisme d'identification des conflits potentiels et de planification de leur prévention.

PALESTINE

Bien que moins courants, certains des documents PNA soumis à la CCNUCC identifient les conflits comme une source importante de vulnérabilité climatique qui limite les options d'adaptation disponibles. Dans ces documents, les conflits préexistants doivent être abordés pour permettre aux pays et aux communautés de s'adapter de manière significative au changement climatique.

L'exemple le plus clair en est le PAN palestinien, qui est peut-être le plus sensible aux conflits parmi les documents que nous avons examinés. Le PAN palestinien déclare explicitement que le conflit en cours avec Israël continue de limiter la capacité des Palestiniens à s'adapter et contribue aux vulnérabilités climatiques à la fois à Gaza et en Cisjordanie. Par exemple, alors que la production d'olives et de légumes pourrait diminuer en raison du changement climatique, cette vulnérabilité est exacerbée par le nombre d'installations agricoles détruites par les frappes aériennes israéliennes en 2008, 2012 et 2014. En ce sens, les options d'adaptation sont déterminées en fonction de la l'état du conflit en cours.



Classements de fragilité et de vulnérabilité climatique pour les pays qui ont soumis leur document PNA à NAP Central

PROCHAINES ÉTAPES POUR LIER LES NAPS ET LA CONSTRUCTION DE LA PAIX

Les crises de vulnérabilité au changement climatique et de conflit qui se renforcent mutuellement constituent une menace majeure pour le développement durable, une menace bien connue depuis des années. Pour les pays aux prises avec le changement climatique et les conflits, réunir les programmes de consolidation de la paix et d'adaptation au changement climatique n'est pas seulement une bonne pratique : c'est impératif.

En savoir plus dans notre nouveau rapport "Le processus PNA et la consolidation de la paix"



Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.