Avec l'entrée en vigueur de l'Accord de Paris, l'attention se tourne vers sa mise en œuvre - en particulier, les pays cherchent à respecter les engagements qu'ils ont définis dans leurs contributions déterminées au niveau national (CDN)[1]. Bien que cela ne soit pas obligatoire, de nombreux pays choisissent d'inclure une composante d'adaptation dans leur CDN en plus de définir leurs engagements en matière d'atténuation.
L'importance de l'adaptation est également soulignée dans le texte même de l'Accord de Paris, qui comprend un appel à tous les pays pour qu'ils s'engagent dans des processus nationaux de planification de l'adaptation. Les objectifs du processus du Plan national d'adaptation (PAN) - établi dans le Cadre d'adaptation de Cancún de 2010 dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) - sont que les pays renforcent leur résilience aux impacts du changement climatique à moyen et long terme. la planification à long terme et d'intégrer les considérations d'adaptation dans toutes les politiques et stratégies pertinentes.
Les processus PNA sont une partie importante de la mise en œuvre de l'Accord de Paris. Mais à la lumière du fait que l'adaptation n'est pas une exigence dans son véhicule de signature - les CDN - comment établir les liens entre les PAN et les CDN ? Il est clairement possible de rationaliser et de tirer parti des deux pour améliorer la planification et l'action en matière d'adaptation, mais le point de départ pour le faire n'est peut-être pas tout à fait clair.
CDN et PAN : vision et cadre d'action
Si nous comprenons les CDN comme définissant des objectifs de haut niveau et une vision qu'un pays espère atteindre grâce à ses efforts d'adaptation, et nous comprenons les PAN comme un processus national piloté par les pays pour intégrer l'adaptation dans les processus de planification et mettre en œuvre les priorités d'adaptation dans le CDN (Comme décrit ici), les deux se renforcent mutuellement.
Il existe deux questions ou critères simples qui aident à identifier le point de départ pour relier les CDN et les PAN dans un pays donné :
- Un processus PNA est-il actuellement en cours dans le pays ?
- L'adaptation a-t-elle été incluse dans la CDN du pays ?
Si ces questions sont placées sur deux axes, comme dans la figure ci-dessous, les pays peuvent identifier le quadrant qui reflète le mieux leur point de départ et explorer comment ils peuvent (ou pourraient éventuellement) lier leurs processus CDN et PNA.
Quel que soit le quadrant dans lequel un pays peut commencer, il est possible de se déplacer entre les quadrants tout en reliant leurs processus PNA et leurs CDN. Nous reconnaissons que ce chiffre est simplifié à des fins d'illustration, et il peut également y avoir des degrés intermédiaires de progrès dans le processus PNA ou l'étendue de la couverture de l'adaptation dans les CDN au-delà de « oui » ou « non ». Étant donné que l'Accord de Paris vise à ce que les pays renforcent leurs engagements au fil des ans, les pays peuvent choisir de commencer par une composante d'adaptation brève ou simple (ou pas de composante d'adaptation du tout) et de s'appuyer sur celle-ci au fil du temps.
1) Adaptation dans la CDN et un processus PNA bien engagé
Les pays peuvent avoir à la fois une composante d'adaptation de la CDN bien développée et un processus PNA bien engagé : dans ces cas, les pays peuvent aborder le processus PNA comme un cadre pour mettre en œuvre les engagements de la CDN au niveau national et produire des contributions pour mettre à jour l'adaptation de la CDN. composant à l'avenir. Simultanément, ils peuvent utiliser la CDN pour obtenir un soutien politique pour le processus PNA et sa mise en œuvre, et pour communiquer les résultats du processus à l'échelle internationale.
2) S'engager à l'adaptation dans la CDN en l'absence ou aux premières étapes d'un processus PNA
Les pays qui ont inclus une composante d'adaptation de la CDN sans avoir fait beaucoup de progrès dans le processus PNA pourraient utiliser la vision que leurs CDN ont définie pour guider le processus PNA et l'utiliser comme cadre pour respecter les engagements d'adaptation de la CDN. L'attention politique de haut niveau que suscitent les CDN peut également contribuer à renforcer le soutien politique en faveur de la planification et de l'action nationales en matière d'adaptation. Un pays peut donc tirer parti de la composante d'adaptation de la CDN pour passer du quadrant 2 au quadrant 1, le cas échéant.
CDN du Pérou, par exemple, définit les priorités d'adaptation de haut niveau du pays et note que le processus PNA sera l'instrument pour se conformer à la CDN - leur processus PNA a commencé fin 2015 après la soumission de leur INDC.
3) Un processus PNA bien engagé avec une brève (ou pas) composante d'adaptation de la CDN
D'autre part, pour les pays qui n'ont pas inclus de composante d'adaptation dans leur CDN ou qui s'efforcent de développer davantage leurs contributions à l'adaptation dans les années à venir, le processus PNA et ses résultats pourraient être utilisés pour éclairer l'élaboration des futures CDN. Les pays auront la possibilité de réviser leurs CDN tous les cinq ans, parallèlement à un bilan mondial évaluant
des progrès collectifs et une volonté d'augmenter l'ambition avec de nouveaux engagements. Par conséquent, les pays auront la possibilité de passer du quadrant 3 au quadrant 1 comme bon leur semble.
Le Botswana, par exemple, inclut une brève composante d'adaptation dans sa CDN qui indique comment son processus PNA aidera le pays à identifier et à traiter les priorités d'adaptation d'une manière systématique qui est également alignée sur ses priorités de développement. CDN du Botswana déclare : « Le résultat de ce processus sera important pour orienter la manière dont le pays répondra aux défis de développement dans tous les secteurs qui sont attribués au réchauffement climatique et au changement climatique. Il s'agit d'une reconnaissance importante de la nature itérative du processus PNA, avec un suivi et un examen continus des progrès du processus visant à informer la manière dont un pays doit ajuster sa trajectoire en fonction des besoins pour s'adapter à moyen et long terme. Cette surveillance et cet examen continus pourraient également être utilisés pour informer les futures CDN d'adaptation et les priorités incluses.
4) Aucune composante d'adaptation dans la CDN et en l'absence ou aux premières étapes d'un processus PNA
Enfin, certains pays peuvent ne pas avoir une composante d'adaptation bien étoffée dans leur CDN, et n'ont pas encore fait beaucoup de progrès dans le processus PNA. À partir de ce quadrant 4, un pays peut choisir d'abord de lancer un processus PNA, ou de commencer avec des objectifs de haut niveau dans une CDN, ou de commencer à travailler sur les deux processus simultanément - en fonction de ce qui convient le mieux au contexte du pays, il est possible de déplacer vers l'un des autres quadrants.
Ce que cela signifie pour le réseau mondial NAP
En mettant l'accent sur la coordination au cœur de nos activités, il est crucial pour le Réseau mondial PNA d'examiner les liens entre les différentes initiatives et agendas auxquels les pays sont invités à répondre et dans lesquels les donateurs souhaitent soutenir les partenaires des pays en développement.
Le Réseau continuera de travailler avec sa base élargie de pays participants pour réfléchir aux liens entre les CDN et les PAN dans leur contexte national, de la planification à la mise en œuvre, en passant par le suivi et l'évaluation. Ceci est également important pour les partenaires de développement bilatéraux avec lesquels nous travaillons afin de comprendre comment ils peuvent mieux aligner leur soutien sur les priorités d'adaptation que les pays identifient à travers les processus PNA et les CDN qui se renforcent mutuellement.
Ce billet de blog est basé sur une présentation faite à l'origine par le Secrétariat du Réseau mondial PNA, IISD, le 13 novembre lors des Journées du développement et du climat à Marrakech, au Maroc. Consultez la présentation ci-dessous et restez à l'écoute pour les futurs articles de blog sur les liens entre le processus PNA et d'autres aspects de l'agenda mondial pour le climat et le développement-y compris les objectifs de développement durable (ODD).
Notes
[1] Pays soumis pour la première fois Prévu Contributions déterminées au niveau national dans la perspective de la COP 21, et s'engager à des contributions déterminées au niveau national (en supprimant le « I ») lorsqu'ils signent et ratifient l'Accord de Paris. À quelques exceptions près, la plupart des pays à ce jour n'ont pas apporté de modifications lors de la conversion de leur INDC en leur CDN. Ce blog utilise le terme NDC partout par souci de cohérence, sauf s'il fait référence à une INDC spécifique, tout en reconnaissant que tous les pays n'ont pas encore effectué la transition.
Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.
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