Les CDN améliorées établissent des liens solides avec les plans nationaux d'adaptation

Anika Terton et Christian Ledwell, IISD, en collaboration avec IKI Support Project for the Implementation of the Paris Agreement (SPA)/GIZ

La deuxième CDN du Suriname, qu'ils ont soumise en décembre 2019, établit des liens étroits avec le PAN du pays.

La pandémie mondiale a souligné l'importance des gouvernements renforcer de manière proactive la résilience aux chocs et aux stress—qu'ils soient causés par le COVID-19 ou le changement climatique.

Malgré les défis et les retards causés par le COVID-19, les pays continuent de progresser dans l'élaboration de contributions déterminées au niveau national (CDN) mises à jour et améliorées, qui décrivent la contribution de chaque pays aux objectifs de l'Accord de Paris, suffisamment pour garantir l'objectif de température de " bien en dessous de 2°C.

À ce jour, 72 pays* ont soumis soit une version mise à jour de leur première CDN, soit une deuxième CDN et profitent maintenant de l'occasion pour mettre à jour et aligner leurs engagements liés à l'adaptation sur la base de leur processus de plan national d'adaptation (PAN). 

Bien que non obligatoires, de nombreux pays ont choisi d'inclure des engagements d'adaptation déjà dans leurs premières CDN (131 des 175 pays ont inclus un contenu d'adaptation), reflétant leur ambition et l'importance de renforcer la résilience au changement climatique parallèlement aux efforts d'atténuation. Il est important de noter que cette tendance souligne à quel point l'adaptation est une priorité pour les pays en développement, dont beaucoup émettent des gaz à effet de serre à une échelle beaucoup plus petite que les pays industrialisés tout en étant beaucoup plus vulnérables aux risques climatiques. 

De nombreux pays ont lancé et font progresser leurs processus PNA pour identifier et traiter leurs priorités à moyen et long terme en matière d'adaptation au changement climatique. 

Dans la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) Analyse 2017 du premier tour des CDN, 131 hors des pays 176 ont choisi d'inclure l'adaptation dans leur première CDN, mais seulement 57 CDN (44 %) avec une composante d'adaptation ont fait référence au processus PNA du pays, une tendance qui semble s'accélérer dans le nouveau cycle de CDN.

Dans le processus de mise à jour et d'amélioration des CDN, l'alignement sur le processus PNA offre une opportunité supplémentaire de rendre la CDN d'un pays plus stratégique et mieux coordonnée pour la mise en œuvre. La CDN peut fournir un engagement de haut niveau sur l'adaptation (le « quoi »), tandis que les processus PNA peuvent être un moyen d'identifier le « comment » en élaborant des actions d'adaptation, des systèmes de suivi et d'évaluation et des stratégies de mise en œuvre. De plus, l'alignement des CDN et des PAN facilite une meilleure coordination et cohérence des politiques, ce qui est vital pour une mise en œuvre efficace. 

Nous avons examiné quelques exemples de pays jusqu'à présent.

Suriname

Le chapitre d'adaptation de Suriname deuxième CDN s'appuie sur leur PAN 2019, expliquant : « La NDC est un document stratégique guidant l'action climatique que le gouvernement entreprend, le Plan national d'adaptation (PAN) 2019 décrivant en détail comment les engagements de la NDC vont être atteints.

Les priorités d'adaptation du Suriname dans la CDN s'inspirent du PAN, tandis que le processus du PAN est un moyen de mettre en œuvre la vision et l'engagement énoncés dans la CDN.

Vietnam

Le vietnam NDC mis à jour– qui note que les dommages causés par les catastrophes naturelles dans le pays entre 1995 et 2017 étaient d'environ 990 millions de dollars (aux valeurs de 2010) – fonctionne en tandem avec leur PAN, qui a été approuvé par le bureau du Premier ministre en juillet 2020. Il explique le relation entre la CDN et le PAN : « La composante adaptation [de la CDN] identifie des tâches stratégiques… ces tâches stratégiques sont consolidées dans le Plan national d'adaptation (PAN) et le Plan d'action national sur le changement climatique. Les résultats de la mise en œuvre du PAN seront utilisés comme données d'entrée pour l'examen et l'évaluation de la composante d'adaptation de la CDN. 

Le Vietnam a identifié des co-bénéfices clairs dans l'ajout de composantes d'adaptation à ses CDN. Selon M. Pham Van Tan, directeur général adjoint pour le changement climatique au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, l'inclusion de l'adaptation dans leurs nouvelles CDN renforcera non seulement les CDN, mais les alignera également sur les efforts nationaux de développement durable. 

Comme le Suriname, la CDN du Vietnam définit une ambition de haut niveau à mettre en œuvre via le processus PNA. Cela signale également un vif intérêt pour l'alignement du suivi et de l'évaluation de l'adaptation nationale.

Moldavie

Un homme et une femme moldave travaillant dans un vignoble. Source : Colby Gottert via flickr

Moldavie mise à jour de la première CDN s'appuie également sur son PAN pour sa composante adaptation, écrivant que cette composante « s'appuie sur l'expérience acquise lors de la mise en œuvre du premier cycle du Plan national d'adaptation (PAN-1) (2014-2017) » et que le deuxième PAN seront étroitement liés aux objectifs d'adaptation de la CDN. 

Le NDC note également des principes tels que le genre et l'inclusion sociale qu'ils chercheront à atteindre à travers le processus de PNA.

République des Îles Marshall (RMI)

République des îles Marshall a été le premier pays au monde à soumettre une CDN mise à jour. Cette CDN amélioré 2018 avait également un lien étroit avec le processus PNA, s'engageant à élaborer un PNA afin de définir des actions d'adaptation prioritaires et d'augmenter le financement de l'adaptation, citant la santé, le genre, l'éducation et la sensibilisation du public parmi les considérations clés. Le processus PNA du RMI est bien engagé, avec des liens étroits avec les groupes de travail NDC pour assurer la complémentarité des les process.

Chili

Du Chili CDN amélioré également des liens vers leur 2017 JOURS, qui, selon le NDC, jouera le rôle de "coordination de l'action climatique sur l'adaptation au niveau national".

Comme le souligne M. Alfonso Enrique Galarce Jaramillo (Chef du Département du financement et des négociations climatiques, Division du changement climatique, Ministère de l'environnement, Chili), « le Chili a dû subir une sécheresse qui dure depuis plus de 10 ans, dont une partie peut s'expliquer par le changement climatique. Par conséquent, nous mettons l'accent sur cette composante de l'adaptation.

En outre, il précise que l'objectif global des CDN et « les actions qui ont été développées en matière d'atténuation et d'adaptation dans les moyens de mise en œuvre doivent viser à améliorer la qualité de vie. C'est l'objectif.

Ce qu'il faut surveiller

Les pays établissant ces liens et établissant un alignement entre leurs PAN et leurs CDN sont de bonnes nouvelles. Au fur et à mesure que de plus en plus de pays soumettent leurs CDN améliorées, ce sera une tendance à surveiller !  

Il n'y a pas d'approche unique : certains pays qui ont déjà un PAN l'utilisent pour développer le volet adaptation de la CDN, comme le Suriname ; certains commencent par une CDN améliorée et l'utilisent pour définir un mandat clair sur lequel le processus PNA peut s'appuyer, comme le RMI.

Avec le haut niveau de soutien politique manifesté lors du Sommet sur l'adaptation au climat en janvier et le lancement du Programme d'action pour l'adaptation, les liens que les pays établissent entre leurs composantes d'adaptation CDN et les processus PNA seront essentiels pour élaborer une approche plus intégrée et cohérente pour atteindre les objectifs de renforcement de la résilience.

Découvrez notre article sur  Alignement CDN-PNA.

Notes

* Selon le Climate Action Tracker, 71 pays (dont les 27 États membres de l'Union européenne, qui ont élaboré conjointement leurs premières CDN mises à jour) ont soumis une mise à jour de leur première CDN ou d'une deuxième CDN avant la date limite officielle du 31 décembre 2020. D'autres pays continuent de soumettre des mises à jour, et 72 est le nombre au 27 janvier 2021. Pour les dernières informations, veuillez visiter le Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Registre CDN.