En 2019, dans le cadre des efforts de l'Inde pour s'adapter au changement climatique, le ministère indien de l'environnement, des forêts et du changement climatique (MoEFCC) a élaboré des lignes directrices pour la révision des plans d'action des États sur le changement climatique (SAPCC) pour tous les États indiens. Les lignes directrices offrent une approche stratégique pour revoir les SAPCC à la lumière des nouvelles sciences et projections climatiques, ainsi que des engagements du pays dans le cadre de sa contribution déterminée au niveau national (NDC). Préparés à l'origine entre 2010 et 2014, les SAPCC ont été des jalons clés et des documents d'orientation pour la planification de l'adaptation au changement climatique au niveau infranational en Inde.
Besoin d'intégration
Le gouvernement indien investit d'énormes ressources financières dans les efforts de développement de l'agriculture, de l'eau et d'autres secteurs prioritaires. Cependant, la plupart de ces régimes sont conçus sans tenir compte des risques climatiques. Par conséquent, ils ne parviennent parfois pas à obtenir les avantages escomptés en matière de développement. Alors que les impacts du changement climatique deviennent plus évidents et que les phénomènes météorologiques extrêmes induits par le changement climatique deviennent plus intenses et fréquents, il est important d'intégrer l'adaptation au changement climatique dans les plans et politiques de développement (tels qu'un programme de garantie d'emploi rural, un programme d'amélioration de l'irrigation, et programmes de gestion des bassins versants). Ce processus d'intégration de l'adaptation a le potentiel d'améliorer la résilience des résultats du développement, de renforcer la résilience des communautés aux impacts du changement climatique et de protéger les investissements.
Aujourd'hui, les SAPCC sont les principaux véhicules de l'action d'adaptation au niveau de l'État. Cependant, la mise en œuvre des SAPCC a été un défi en raison d'un manque de financement dédié. Les documents révisés du SAPCC se concentrent sur une approche d'intégration (telle que prévue dans les directives du MoEFCC) pour intégrer l'adaptation dans les plans, schémas, programmes et politiques de développement sectoriels et pour soutenir la localisation des stratégies d'adaptation en tant que voie potentielle pour la mise en œuvre du SAPCC.
L'intégration en action
L'intégration peut avoir plusieurs points d'entrée et nécessite une coordination entre les parties prenantes, les institutions et les processus, ainsi qu'un accès aux informations et aux services climatiques. Quatre États indiens ont démontré des approches d'intégration au niveau local en intégrant l'adaptation dans les processus de planification des villages et des districts pour permettre aux fonds d'être mobilisés à partir des budgets locaux. Cela conduit à une approche stratégique de la mise en œuvre des priorités au niveau de l'État (intégration verticale).
Dans l'État himalayen de l'Himachal Pradesh, le Département des sciences et de la technologie a démontré une approche d'intégration par le biais de la gestion des bassins versants pour réduire la vulnérabilité et améliorer la résilience des communautés dépendantes de l'agriculture pluviale dans les zones sujettes à la sécheresse. intervention dans le village de Kandrour dans le district de Bilaspur entre 2017 et 2019.
Le projet a aidé les agriculteurs et les villageois à gérer leurs ressources en eau de manière durable et à améliorer leurs rendements agricoles, malgré les impacts du changement climatique tels que la réduction du nombre de jours de pluie, la réduction de la disponibilité de l'eau et la prolongation des jours secs. Le projet a formé des agriculteurs et des villageois à améliorer leur capacité de stockage de l'eau pour une utilisation pendant des périodes sèches prolongées, à prévenir l'érosion des sols et les glissements de terrain et à promouvoir les variétés de cultures résistantes à la sécheresse.
Ces interventions ont été incorporées dans les plans de district et de village par une résolution du Gram Sabha pour 2019 (conseil municipal). Cette expérience a montré qu'une intégration réussie peut être avancée grâce à cinq facteurs clés, décrits ci-dessous :
-
Facteur 1. Planification fondée sur des preuves
Il est important que les mesures d'adaptation soient fondées sur des données climatiques scientifiquement fondées (historiques et futures). Vingt-cinq ans de données du district de Bilaspur montrent des variations erratiques de la température et des précipitations ainsi que des événements extrêmes comme des crues soudaines, des glissements de terrain et des sécheresses. Les projections futures basées sur des modèles montrent également une augmentation de la température et une réduction du nombre de jours de pluie couplés à des précipitations de haute intensité. En outre, les connaissances et les perceptions traditionnelles des communautés sont des sources cruciales pour identifier les impacts climatiques et hiérarchiser les interventions. Les habitants du village de Kandrour dans le district de Bilaspur ont été consultés et leurs observations, expériences et perceptions du changement climatique confirment les résultats scientifiques.
-
Facteur 2. Identifier les points d'entrée dans les dispositifs et programmes existants
Traditionnellement, les plans au niveau du village ne tenaient pas compte de l'augmentation des risques climatiques lors de la planification des activités et du budget annuels. Le projet a mené une évaluation de la vulnérabilité au niveau local et les activités d'adaptation ont été priorisées grâce à des consultations avec les communautés et les responsables locaux avec une liste des sources potentielles de financement des programmes existants.
-
Facteur 3. Engager les communautés locales dans la planification participative
En plus de la modélisation des données, il est important d'impliquer les communautés locales, en accordant une attention particulière aux femmes et aux groupes vulnérables pour capturer les informations locales. Il est important de valoriser les connaissances issues des expériences au niveau communautaire pour concevoir des stratégies d'adaptation solides. Au niveau local, l'accès à des informations climatiques exploitables est difficile. Les données et les projections climatiques sont disponibles au niveau du district et les capacités à traduire ces informations en impacts et à faire des déductions pour le travail sont souvent limitées au niveau du terrain. Dans de tels cas, les ONG ou d'autres agences peuvent jouer un rôle crucial en apportant les bonnes informations et en capturant les informations socio-économiques et climatiques locales. L'engagement avec les communautés a aidé à identifier les défis existants, le système de culture et les infrastructures liées à l'eau pour concevoir des interventions d'adaptation basées sur les besoins. En outre, pour intégrer ces interventions prioritaires au processus de planification au niveau local, il est crucial de s'engager en permanence avec les membres du Gram Sabha (conseil de village) et les responsables du district, premièrement pour sensibiliser aux changements et impacts climatiques passés et futurs et deuxièmement pour travailler sur le budget. et cycle politique au niveau local pour trouver des points d'entrée.
-
Facteur 4. Renforcement des capacités à travers la structure de gouvernance et le réseautage des connaissances
Le renforcement des capacités et la sensibilisation doivent couvrir toutes les unités de l'administration horizontalement, et tous les niveaux de gouvernance verticalement pour un processus d'intégration durable. À Bilaspur, le projet a travaillé avec des responsables au niveau de l'État, du district et du village pour créer une prise de conscience et intégrer l'adaptation. En outre, au niveau communautaire, des formations spécifiques ont été dispensées aux agriculteurs sur les activités des bassins versants et les pratiques d'irrigation efficaces. L'expérience montre que la création d'un réseau intersectoriel d'agences et de parties prenantes impliquées peut aider à fournir des efforts de développement, alignés sur le changement climatique et les objectifs de développement durable.
-
Facteur 5. Leadership et principales parties prenantes
Dans ce processus de planification de l'adaptation, il était également important de définir les principales parties prenantes et de développer des champions parmi le gouvernement, la société civile, le milieu universitaire et la politique. Ils jouent un rôle clé en influençant les décisions politiques et en trouvant des solutions aux problèmes. Leur implication et l'utilisation de leur expertise liée aux SAPCC créeront le réseau nécessaire à l'intégration des efforts d'adaptation. Le projet a travaillé en étroite collaboration avec l'administration du village et du district avec une coordination au niveau de l'État.
Aller de l'avant : utiliser les SAPCC révisés pour stimuler les efforts d'adaptation dans toute l'Inde
L'un des principaux objectifs du Plan d'action national indien sur le changement climatique et de la CDN pour l'adaptation est d'atteindre les objectifs de développement en intégrant l'adaptation dans le développement. À cet égard, les SAPCC servent de cadre politique clé à mi-chemin entre les objectifs au niveau national et les réalités sur le terrain. Cela rend les SAPCC pertinents pour atteindre les objectifs et cibles globaux au niveau national tout en décentralisant les efforts vers les districts et les villages. Une fois le processus actuel de révision des SAPCC terminé, des efforts renouvelés doivent être faits pour réduire le SAPCC au niveau du district. La localisation des SAPCC au niveau des districts offrira une feuille de route pour les programmes étatiques et nationaux et fournira un point d'entrée pour le renforcement de la gouvernance climatique décentralisée. Pour une localisation efficace, une coordination intersectorielle continue, l'engagement des parties prenantes et le renforcement des capacités à la fois horizontalement et verticalement à tous les niveaux de gouvernance assureront la mise en œuvre des SAPCC de manière inclusive et participative.
Il n'y a pas d'approche unique pour la planification de l'adaptation. Notre expérience de travail sur la mise en œuvre des SAPCC de l'Inde au niveau local a montré le nombre d'avantages de soutenir la planification décentralisée et la participation communautaire, en facilitant la convergence des fonds pour divers programmes/programmes sectoriels et en fournissant des co-avantages avec des objectifs de développement.
Témoignages
Vandana Kumari
Je suis Anganwadi (crèche rurale) dans le village de Kandraur. Baolis (puits traditionnels) sont une importante source d'eau potable dans notre village. Il y a un baoli près de chez moi, mais elle est endommagée et l'eau n'est pas potable. Dans le cadre du projet CCA RAI [Adaptation au changement climatique dans les zones rurales de l'Inde], j'ai compris comment le changement climatique affecte notre vie quotidienne. L'eau devient une ressource rare. Auparavant, les précipitations étaient suffisantes pour remplir la nappe phréatique et l'eau était facilement disponible dans les pompes à main installées par le gouvernement. Cependant, maintenant, la condition s'aggrave chaque année. Grâce aux multiples interactions et programmes de formation organisés par des projets dans notre village, j'ai acquis la confiance nécessaire pour soulever la question dans le panchayat. Nous avons discuté de la situation de l'eau dans le village panchayat longuement et est venu à une solution que le baolis besoin de réparation. La panchayat a approuvé le projet, et récemment l'administration du district a également débloqué des fonds pour le même. La baoli près de chez moi a le potentiel de fournir de l'eau potable à 20 ménages à proximité.
Prabh Dyal
Je suis un agriculteur du village de Kandraur. La base de mes terres agricoles est près de la rivière Satluj et est stérile. Pendant les moussons, les niveaux d'eau de la rivière Satluj montent et érodent la base des terres agricoles. Chaque année, moi et d'autres agriculteurs perdons une partie de nos terres à cause de l'érosion. Si des arbres sont plantés sur ces terres, nos fermes peuvent être protégées de l'érosion. La plantation d'arbres devrait également fournir du fourrage pour le bétail et des moyens de subsistance aux sans-terre.
Dans le cadre du projet CCA RAI [Adaptation au changement climatique dans les zones rurales de l'Inde], j'ai soulevé la question lors de réunions de village et dans les panchayat. Les agriculteurs concernés m'ont rejoint et nous avons obtenu l'approbation pour la plantation sur les terres forestières. Les fonds ont été débloqués par l'administration du district et nous prévoyons de lancer une campagne de plantation à partir de juin 2019.
Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.