Le programme d'action d'Addis-Abeba (AAAA), adopté à l'issue de la troisième Conférence internationale sur le financement du développement (FFD3), reconnaît une attention internationale accrue aux défis environnementaux et la nécessité de garantir que les résultats et les résultats du financement du développement résistent au changement climatique et impacts connexes.
« Depuis Monterrey, nous sommes devenus de plus en plus conscients de la nécessité de prendre en compte les défis économiques, sociaux et environnementaux, notamment la perte de biodiversité, les catastrophes naturelles et le changement climatique, et de renforcer la cohérence des politiques dans les trois dimensions du développement durable. (AAAA, article 103)
Le processus des Plans Nationaux d'Adaptation (PAN), adopté par la Conférence des Parties à la CCNUCC en 2010 et actuellement en cours dans de nombreux pays en développement, vise à intégrer une approche axée sur le développement pour la planification de l'adaptation au changement climatique. Cela comprend l'intégration des considérations d'adaptation dans tous les secteurs et niveaux pertinents conformément aux stratégies nationales de développement.
Les principes et les priorités de l'AAAA et du processus PNA offrent des opportunités pour assurer ces deux agendas se renforcent mutuellement. En particulier, ce qui suit décrit trois points d'entrée spécifiques dans l'AAAA pour créer ces synergies et mobiliser diverses sources de financement du développement, en mettant l'accent sur les sources de financement publiques, à l'appui d'un développement résilient au changement climatique :
- Coordination dans le pays pour un financement intérieur résilient au changement climatique
- Mobilisation et protection contre le changement climatique de l'aide publique au développement (APD)
- Intégrer les considérations d'adaptation dans le financement des secteurs prioritaires
Coordination dans le pays pour un financement intérieur résilient au changement climatique
L'AAAA et le processus PNA soulignent l'importance des stratégies de développement impulsées par les pays et appartenant aux pays comme fondement d'un développement réussi. Compte tenu en particulier des trois piliers du développement durable - social, économique et environnemental - l'AAAA appelle à une forte cohérence des politiques nationales, nécessitant une coordination entre les ministères concernés.
Les Le processus PNA offre des opportunités pour renforcer la cohérence des politiques nationales en réunissant un large éventail d'acteurs nationaux dont les efforts sont essentiels à la poursuite de stratégies de développement résilientes au climat, y compris ceux impliqués dans l'élaboration des budgets nationaux et des cadres de financement. Ceci est essentiel à l'objectif du PAN d'intégrer les considérations d'adaptation dans tous les secteurs et à toutes les échelles conformément aux stratégies nationales de développement.
Dans les pays où les processus PNA sont déjà en cours, les pays convoquent les ministères de la planification, des finances, de l'environnement et des secteurs tels que l'agriculture, l'eau et les infrastructures pour définir les priorités nationales d'adaptation qui s'alignent sur les objectifs de développement. L'implication des acteurs locaux, souvent ceux qui mettent en œuvre les actions d'adaptation identifiées dans les politiques nationales, est également recherchée par un certain nombre de pays à travers le processus PNA.
Les points de départ de l'intégration varient d'un pays à l'autre, commençant dans certains cas par un ensemble de considérations d'adaptation sectorielles et dans d'autres par l'identification des priorités nationales d'adaptation à intégrer. Dans tous les cas, cependant, le processus PNA implique une fonction de coordination nationale forte qui pourrait être mise à profit pour soutenir la cohérence des politiques nationales que l'AAAA identifie comme cruciale pour des cadres de financement nationaux efficaces (et à l'épreuve du climat).
Tirer parti de l'APD et la protéger du climat
L'AAAA souligne l'importance de l'APD en tant que complément des ressources nationales des pays en développement pour le financement du développement. Il reconnaît également la nécessité de prendre en compte la résilience climatique dans toutes les coopérations et tous les financements internationaux pour le développement, et de veiller à ce que l'APD s'aligne sur les priorités nationales de développement en liant les besoins et le soutien. En 2013, seuls 8 % de l'APD bilatérale totale incluaient des considérations d'adaptation comme objectif principal ou significatif (OCDE 2015), un chiffre qui devrait être beaucoup plus élevé étant donné le montant de l'APD qui va aux secteurs sensibles au climat tels que l'agriculture, l'eau, les infrastructures et la santé.
En mettant l'accent sur l'intégration de la planification de l'adaptation dans les stratégies nationales de développement, le processus PNA est l'occasion d'aborder à la fois la résilience climatique de l'APD et l'alignement sur les stratégies nationales de développement. Le processus PNA est conçu pour faciliter l'articulation des priorités d'adaptation en conjonction avec la stratégie globale de développement d'un pays. Il devrait donc conduire à une articulation des objectifs et des besoins de développement résilient au changement climatique auxquels les partenaires au développement peuvent se référer afin d'endiguer leur soutien au changement climatique.
Axé en particulier sur l'aide bilatérale, le NAP Global Network vise à faciliter cette alignement simultané et APD à l'épreuve du climat en veillant à ce que les pays en développement aient leur mot à dire sur la manière dont l'aide est utilisée pour soutenir leur développement résilient au climat conformément à leurs PAN, et en aidant les partenaires de développement bilatéraux à mieux comprendre comment tirer parti de leurs portefeuilles pour soutenir un développement résilient au climat.
Intégrer les considérations d'adaptation dans le financement des secteurs prioritaires
Bien qu'il englobe le soutien à tous les aspects du programme de développement durable, l'AAAA identifie le financement pour « l'intensification des efforts visant à éliminer la faim et la malnutrition » et « combler le déficit d'infrastructure » comme des priorités particulières dans les années à venir. En tant que secteurs très sensibles au climat, lier ces priorités à la planification continue de l'adaptation pour des secteurs tels que l'agriculture et les infrastructures dans le cadre du processus PNA sera une opportunité cruciale pour assurer la résilience des initiatives financées.
Alors que l'objectif initial du Réseau mondial PNA est de coordonner les sources publiques de financement pour un développement résilient au climat, dans le contexte de l'AAAA, il est important de noter que le renforcement de la résilience aux chocs climatiques par le biais des PNA est également important pour protéger d'autres sources de développement. la finance et l'investissement, y compris la finance privée et le commerce. Par exemple, les PAN ont la possibilité d'inclure des considérations de impacts indirects sur le changement climatique (c'est-à-dire : impacts dans d'autres pays avec des conséquences nationales), tels que les effets sur la disponibilité des principales importations ou la demande d'exportations, ou les impacts sur les rendements des investissements étrangers.
La création de synergies entre l'AAAA et le processus PNA offre des opportunités pour garantir que l'investissement dans le développement durable et la planification de l'adaptation se renforcent mutuellement.
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Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.
Photo : C. Schubert (CCAFS) (CC BY-NC-SA 2.0)