Un financement réussi du PAN nécessite une approche stratégique

Un financement important est nécessaire tout au long du processus du Plan national d'adaptation (PAN), depuis sa conception et sa coordination jusqu'à la mise en œuvre et le suivi des actions d'adaptation prioritaires. Le financement est particulièrement nécessaire dans sa phase de mise en œuvre.

La plupart des pays devront combiner une gamme de sources potentielles de financement – ​​privées et publiques, internationales et nationales – pour atteindre les ambitions d'adaptation déterminées par leurs processus PNA.

Tout comme il n'y a pas d'approche unique pour le processus PNA en général, il n'y a pas non plus d'approche unique pour le financement de ce processus. Les pays doivent soigneusement examiner quelles sources de financement peuvent être appropriées pour répondre à leurs besoins de financement individuels à différentes phases du processus PNA. Ils doivent également être conscients de la manière dont les actions entreprises au cours du processus PNA pourraient augmenter leur probabilité d'obtenir des financements de différentes sources à l'avenir.

Notre nouvelle note d'orientation Financement des processus PNA: Contribuer à la réalisation des objectifs d'adaptation des contributions déterminées au niveau national (CDN)— co-écrit par le Programme d'appui à la politique climatique de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH et l'Institut international du développement durable — explore une gamme d'options de financement, soulignant la pertinence de différentes sources pour différents contextes. L'une de nos principales recommandations est que les pays créent une stratégie de financement dédiée aux PNA afin d'aligner de manière plus stratégique les besoins de financement du processus PNA avec les sources de financement potentielles.

Quatre principales sources de financement peuvent être envisagées par les équipes PNA des pays lors de l'élaboration d'une stratégie de financement PNA.

Bien qu'il puisse être difficile de trouver des fonds pour les processus PNA dans les budgets nationaux, ils restent une source cruciale de ressources financières. Le financement national est souvent nécessaire pour soutenir la coordination continue du processus PNA et faciliter la planification de l'adaptation. Il peut également être une source de financement pour la mise en œuvre d'actions d'adaptation prioritaires.

Un engagement démontré envers le processus PNA dans le budget national peut être une étape importante vers la mobilisation de plus d'investissements publics et privés. Les finances publiques nationales sont également une source de financement relativement prévisible et flexible pour les phases d'élaboration et de mise en œuvre du processus PNA. Il fournit également un moyen d'allouer des financements aux acteurs infranationaux censés jouer un rôle important dans la mise en œuvre des actions d'adaptation prévues.

Lorsque les fonds manquent, les gouvernements peuvent envisager un certain nombre de moyens de générer de nouveaux revenus pour le processus PNA. Ils peuvent, par exemple :

• Créer de nouvelles taxes, prélèvements et frais
• Émettre des obligations, y compris celles adaptées à la communauté de la diaspora du pays
• Négocier avec les créanciers d'un pays pour qu'une partie de leur dette soit annulée afin de libérer des fonds à utiliser pour des actions d'adaptation prioritaires

La pertinence de ces options variera en fonction des circonstances d'un pays. Les gouvernements devraient prendre en considération des facteurs tels que leur capacité à concevoir et mettre en œuvre correctement ces instruments fiscaux avant de les introduire.

Les pays peuvent également redistribuer les recettes publiques existantes ou nouvelles pour atteindre les résultats d'adaptation souhaités. Par exemple, en réformant les subventions à l'essence, le gouvernement indonésien a économisé 120 8.9 milliards IDR (XNUMX milliards USD) à utiliser dans les fonds villageois, l'agriculture, l'éducation, les infrastructures et d'autres domaines susceptibles d'augmenter la capacité d'adaptation.

See page 11 de notre note d'orientation pour en savoir plus sur les options de financement public national.

Le financement bilatéral—des fonds publics fournis par un pays à un autre—peut être une source flexible de financement pour toute une gamme de coûts associés aux phases de développement et de mise en œuvre du processus PNA.

Le soutien bilatéral peut être particulièrement utile lorsque les pays souhaitent explorer des approches novatrices de l'adaptation et pour faciliter des activités telles que le développement des capacités et le renforcement des institutions et des systèmes d'adaptation.

Par exemple, la Grenade et son partenaire bilatéral, le ministère fédéral allemand de l'environnement, de la conservation de la nature, de la construction et de la sûreté nucléaire (BMUB), ont créé le programme de stratégies intégrées d'adaptation au changement climatique (ICCAS). Il vise à accroître la résilience des communautés et des écosystèmes vulnérables de la Grenade face au changement climatique. Parmi les succès de ce programme à ce jour, il a aidé à intégrer l'adaptation dans la planification du développement national et à identifier les priorités nationales d'adaptation.

Le financement bilatéral a cependant ses limites. La capacité des pays à tirer parti de l'aide bilatérale dépendra en partie de leurs relations existantes avec les fournisseurs bilatéraux et de la mesure dans laquelle ces fournisseurs mettent l'accent sur l'adaptation dans leurs stratégies de financement. Pour que l'aide bilatérale soit une source de financement efficace pour le processus PNA, il est également essentiel d'assurer la coordination du soutien des donateurs afin d'éviter la duplication des efforts.

See page 21 de notre note d'orientation pour en savoir plus sur les fournisseurs bilatéraux.

La communauté internationale a établi plusieurs fonds multilatéraux, à la fois dans le cadre et en dehors de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, qui peuvent financer des aspects du processus PNA. Cette gamme diversifiée de fonds multilatéraux est décrite en détail à partir de page 24 de notre note d'orientation.

Un financement important des phases de développement et de mise en œuvre du processus PNA est disponible via ces sources. Notamment, la Le Fonds vert pour le climat offre désormais jusqu'à 3 millions USD financement pour soutenir la phase de développement du processus PNA. Il a également engagé la moitié de son financement global dans des projets et des programmes qui font progresser les efforts d'adaptation qui sont conformes aux stratégies et aux plans tels que ceux qui émergent des processus PNA.

Cela dit, les coûts de transaction associés à l'accès au financement multilatéral par rapport aux besoins des projets individuels doivent être pris en compte. Il faut souvent plus de deux ans pour faire passer un projet du stade de l'idée à celui de la mise en œuvre. Les modalités de financement des différents fonds multilatéraux doivent également être bien comprises. Une stratégie de financement du PAN doit donc examiner attentivement quels fonds sont les mieux adaptés aux besoins d'un pays.

Les banques multilatérales de développement peuvent également aider à financer le processus PNA d'un pays, en particulier sa phase de mise en œuvre. Ils peuvent à la fois fournir directement des financements importants et catalyser des fonds supplémentaires provenant de ressources publiques et privées. Les banques multilatérales de développement peuvent être particulièrement bien adaptées pour financer des actions d'adaptation prioritaires dans des secteurs qu'elles ont l'habitude de financer, tels que l'agriculture, l'environnement bâti, l'énergie, les infrastructures et les transports. Ils peuvent également être plus adaptés au financement de projets à grande échelle.

See page 24 de notre note d'orientation pour en savoir plus sur les fournisseurs multilatéraux.

Compte tenu du montant des financements nécessaires aux processus PNA, les financements du secteur public ne suffiront pas à eux seuls. En tant que tel, il existe un intérêt croissant pour comprendre comment mobiliser la participation du secteur privé dans les processus PNA, en particulier pour combler le déficit de financement pour la phase de mise en œuvre.

Les bailleurs de fonds privés, tels que les banques commerciales et les institutions de microfinance, peuvent fournir directement des financements aux gouvernements et aux autres acteurs du secteur privé pour permettre la mise en œuvre d'actions d'adaptation prioritaires. Les gouvernements peuvent utiliser les finances publiques pour catalyser ces flux financiers privés, par exemple par Partenariats public-privé.

Le secteur public peut également promouvoir l'investissement des entreprises privées dans les actions d'adaptation. Les entreprises privées peuvent être encouragées à investir dans des produits et solutions innovants nécessaires à tous les secteurs pour s'adapter au changement climatique. En intégrant le risque climatique dans leurs propres opérations, ils peuvent également réduire les risques liés au climat pour leurs activités.

Les équipes PNA doivent avoir une idée claire de la diversité des bailleurs de fonds privés et des entreprises privées dans leur pays afin de développer des stratégies efficaces pour les impliquer dans le processus PNA. Ils peuvent ensuite encourager les investissements privés nationaux en sensibilisant à l'analyse de rentabilisation du financement des actions d'adaptation ou en donnant accès à des incitations non financières telles que les données climatiques et les opportunités de renforcement des capacités.

See page 31 de notre note d'orientation pour en savoir plus sur l'engagement du secteur privé.

Une stratégie de financement dédiée au processus PNA peut aider à assurer une approche planifiée, coordonnée et cohérente pour identifier et sécuriser les financements nécessaires aux différentes étapes du processus PNA. Il devrait de préférence être élaboré au début du processus PNA et identifier l'ampleur du financement requis et les sources de financement qui correspondent le mieux aux besoins d'adaptation spécifiques d'un pays.

Le processus PNA est un moyen important pour les pays d'aller au-delà du financement de projets d'adaptation ponctuels vers une approche plus programmatique et intégrée.

En examinant soigneusement comment financer durablement le processus PNA, les équipes PNA peuvent aider à réaliser les ambitions nationales d'adaptation qui sont définies non seulement dans les plans nationaux d'adaptation, mais aussi dans les contributions déterminées au niveau national et les objectifs de développement durable.

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