Selon ONU Environnement
, les coûts d'adaptation au changement climatique pourraient se situer entre 280 milliards USD et 500 milliards USD d'ici 2050.
Les infrastructures résilientes au changement climatique jouent un rôle important dans le processus du plan national d'adaptation (PAN). Les pays ne peuvent pas compter uniquement sur les ressources publiques pour déployer ces projets et doivent trouver des moyens d'accéder à des sources privées de capitaux. Les partenariats public-privé (PPP) sont une approche innovante pour relever ce défi que de nombreux gouvernements utilisent afin de travailler avec le secteur privé pour financer les infrastructures dont ils ont besoin pour s'adapter au changement climatique.
Il existe cependant de nombreuses idées fausses sur les PPP. Voici quelques-uns des facteurs affectant la manière dont les PPP doivent et ne doivent pas être utilisés.
Qu'est-ce qu'un PPP ?
Les PPP sont défini par la Banque mondiale comme "un contrat à long terme entre une partie privée et une entité gouvernementale pour la fourniture d'un bien ou d'un service public, dans lequel la partie privée assume un risque important et une responsabilité de gestion, et la rémunération est liée à la performance.« Du fait de ce lien entre la rémunération de la partie privée et la réussite du projet, des gains d'efficacité significatifs peuvent être obtenus grâce à l'innovation dans la conception, le financement, la construction, l'exploitation et la maintenance d'un actif.
Les PPP doivent être efficaces, et pas seulement combler les déficits de financement.
Les pays en développement sont souvent intéressés par les PPP lorsqu'ils manquent de ressources suffisantes pour déployer les infrastructures essentielles. Cependant, la principale raison d'explorer l'option PPP devrait être les gains d'efficacité résultant de la participation du secteur privé aux différentes phases du projet.
Les risques doivent être soigneusement répartis entre les partenaires publics et privés.
Une autre proposition de valeur des PPP est qu'ils peuvent créer une « valeur pour l'argent » grâce à la répartition optimale des risques entre la partie publique et la partie privée. La mise en œuvre de projets d'infrastructure implique un large éventail de risques de projet (y compris la construction, l'exploitation, les revenus, les risques financiers, juridiques et politiques), qui doivent être soigneusement évalués et attribués à la partie la mieux placée pour les gérer.
Les PPP devraient impliquer des évaluations des risques climatiques.
L'identification précise de tous les risques importants est la clé du succès des PPP. Cependant, d'après notre expérience, les risques climatiques ne sont toujours pas suffisamment pris en compte dans les évaluations des risques. Ceci est d'autant plus préoccupant que ces actifs de long terme sont particulièrement exposés à ces risques, ayant une durée d'exploitation allant jusqu'à 50 ans.
Les risques liés au climat, tant physiques (par exemple, les changements dans la disponibilité de l'eau, les températures extrêmes, l'élévation du niveau de la mer) que de transition (par exemple, des changements politiques importants pour aborder l'atténuation et l'adaptation au changement climatique) peuvent avoir des impacts importants sur la viabilité financière des actifs d'infrastructure.
Il est important de noter que les solutions d'infrastructures naturelles (mangroves, arbres en bordure de route, zones humides, dunes) pourraient être un moyen efficace de gérer certains risques liés au climat pour les projets d'infrastructures grises. Ces solutions basées sur la nature sont souvent négligées lors des phases de planification et de conception.
Alors que dans certaines régions, l'analyse de rentabilisation de l'adaptation climatique peut être moins évidente, pour les infrastructures, la résilience climatique est tout simplement logique sur le plan financier, même avec les dépenses en capital plus élevées impliquées. L'IIDD a élaboré le Outil d'évaluation des actifs durables (SAVi) aux projets d'infrastructure de test de résistance climatique en évaluant l'impact financier de différents scénarios climatiques sur l'actif. Nos résultats préliminaires suggèrent qu'il existe en effet une solide analyse de rentabilisation en faveur de la résilience climatique.
Comment décider si les PPP sont adaptés à vos besoins en infrastructures résilientes au changement climatique.
Les PPP sont bien adaptés pour fournir des infrastructures résilientes au changement climatique. Comme pour tout projet, la question de savoir si l'option PPP offre le meilleur rapport qualité-prix pour les gouvernements et leurs contribuables doit être évaluée avec soin (à l'aide d'un comparateur du secteur public).
Les acheteurs doivent réaliser que les PPP ne sont peut-être pas le moyen le moins cher d'acheter des infrastructures, mais si l'on considère les gains d'efficacité et les principaux risques attribués à la partie privée, les PPP pourraient être la structure optimale pour le projet.
En outre, il est important de noter que le succès des PPP dépend de nombreux facteurs, notamment une préparation minutieuse du projet, des cadres réglementaires et juridiques solides et des capacités pertinentes au niveau de l'agence d'approvisionnement, entre autres.
Les PPP ne sont pas une solution magique pour répondre aux besoins mondiaux en infrastructures, mais peuvent être un outil efficace pour réaliser certains projets, y compris des infrastructures résilientes au changement climatique, et générer un bon rapport qualité-prix pour les parties prenantes.
David Uzsoki est un spécialiste de la finance durable et des infrastructures au sein de l'équipe des marchés publics et du financement des infrastructures de l'IIDD au sein du programme Droit et politique économiques. Vous pouvez lire la présentation de David lors de notre récent forum sur des sujets ciblés sur le « financement des processus PNA » qui s'est tenu à Mexico en juin 2017. Lire plus de présentations de cet événement ici.
Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.
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