« Y a-t-il un problème de genre ? »

Leçons tirées de l'atelier jamaïcain sur l'intégration du genre dans le processus PNA

Introduction

"Avons-nous même un problème de genre ici?"
Un participant s'est adressé à une salle remplie de spécialistes du changement climatique et de l'égalité des sexes, dont la plupart étaient des femmes.

Le mois dernier, du 18 au 20 septembre, les points focaux genre et changement climatique des Caraïbes se sont réunis en Jamaïque pour discuter du thème de Intégration des considérations de genre dans le processus du plan national d'adaptation (PAN). Pour de nombreux participants de la Jamaïque, de Sainte-Lucie et d'Antigua-et-Barbuda, c'était la première fois qu'ils discutaient de ce sujet. Et pourtant, à la fin de l'atelier de deux jours et demi, les représentants avaient identifié les prochaines étapes cruciales pour s'assurer que leurs processus d'adaptation respectifs étaient plus sensibles au genre.

Mais avant que ces voies puissent être définies, les participants ont d'abord développé une compréhension commune du changement climatique et des questions de genre à travers une série d'activités et de dialogues, dont l'un a suscité cette question très importante. Dans un atelier avec seulement une poignée de participants masculins, et dans un pays où les femmes constituent la majorité des décideurs de la fonction publique, y a-t-il vraiment une « question de genre » ?

C'est une bonne question, étant donné que les discussions sur les questions de genre se concentrent souvent sur le besoin d'autonomisation des femmes. Cela n'est pas surprenant étant donné les obstacles et les injustices auxquels sont confrontées de nombreuses femmes en raison des normes et pratiques sociales traditionnelles. De toute évidence, surmonter ces problèmes est une condition préalable essentielle pour parvenir à l'égalité des sexes et au développement durable.

Cependant, en limitant les conversations à des généralisations sur les vulnérabilités particulières des femmes, nous courons le risque de passer à côté de la nuance des relations entre les sexes et de la manière dont elle se recoupe avec d'autres problèmes de marginalisation, tels que la race/ethnicité, le handicap et la pauvreté, qui influencent tous vulnérabilité au changement climatique.

Définir le genre

Les nuances de la compréhension du genre ont été un sujet de discussion clé pour Tonni Brodber, représentante adjointe d'ONU Femmes et co-facilitatrice de l'atelier. Brodber a d'abord conduit les participants à définir des termes clés comme le genre: les attributs et les opportunités socialement construits associés au fait d'être un homme et une femme et les relations entre eux. Brodber a également souligné qu'une analyse de genre significative implique d'évaluer ces relations ainsi que les capacités et les vulnérabilités des hommes et des femmes. Et bien que cela implique de mettre en évidence les vulnérabilités spécifiques des femmes, cela signifie également approfondir les raisons pour lesquelles elles existent et identifier dans quels secteurs et situations les femmes ou les hommes peuvent agir en tant qu'agents clés de Change.

Analyse de genre dans les Caraïbes

Selon le Institut de statistique de l'UNESCO, plus de femmes que d'hommes fréquentent l'école postsecondaire en Jamaïque. Cela se reflète plus largement dans les Caraïbes, avec les filles surpassent les garçons dans les tests standardisés à l'école primaire et secondaire. Malgré ces performances, ces acquis scolaires ne sont pas encore reflétés sur le marché du travail ou à combler l'écart salarial. La taux de chômage est encore plus élevé pour les femmes en Jamaïque. Et tandis que les Caraïbes ont le deuxième taux le plus élevé d'entrepreneuriat féminin dans le monde, la majorité est encore concentrée dans les petites et moyennes entreprises.

Dans les processus de prise de décision, les femmes sont plus nombreuses que les hommes en Jamaïque en postes de direction dans la fonction publique: postes de secrétaires permanents, chefs de départements et de divisions, etc. Cela s'est reflété le plus apparemment dans l'atelier jamaïcain, où les femmes étaient plus nombreuses que les hommes 4:1. Cependant, il est important de noter que cette participation n'est pas le cas pour les dirigeants, les conseillers, les maires ou les ministres du gouvernement local en Jamaïque, où les hommes sont nettement plus nombreux que les femmes. Ainsi, s'il est clair que les femmes participent aux processus de prise de décision dans les capitales, il est également évident que cela ne reflète pas la situation partout, notamment dans les structures de gouvernance locales et régionales.

Qu'est-ce que cela signifie pour le processus PNA ?

Ayesha Constable du ministère de la Croissance économique et de la Création d'emplois a ensuite suivi le processus du PAN de la Jamaïque, avec le directeur principal de la Division du changement climatique, UnaMay Gordon. La Jamaïque adopte une approche sectorielle pour son processus PNA, qui implique l'intégration du changement climatique dans la planification de 12 secteurs identifiés comme vulnérables au climat, y compris le tourisme et la santé.

Des représentants de chaque ministère ont été identifiés comme points focaux sur le changement climatique, pour aider à guider, intégrer et intégrer les politiques d'adaptation et d'atténuation. De même, le genre est traité comme une question transversale, avec des points focaux chargés d'intégrer le genre dans le travail de leurs agences respectives. Dans certains cas, comme cela a été déterminé tout au long de l'atelier, ces points focaux sur le genre et le changement climatique ne se sont jamais rencontrés. L'atelier a permis à ces différents acteurs d'apprendre les uns des autres et d'identifier les opportunités de collaboration, en veillant à ce que l'intégration de l'adaptation au changement climatique et des questions de genre progresse de manière efficace, complète et significative. L'importance de créer ces liens institutionnels entre les acteurs du genre et du changement climatique ne peut être surestimée.

Au-delà des structures gouvernementales, un processus PNA sensible au genre nécessite une participation et une influence équitables des femmes et des hommes dans la prise de décision en matière d'adaptation à tous les niveaux. Au niveau local, des efforts peuvent être nécessaires pour s'assurer que les femmes sont employées comme agents de changement dans les actions et initiatives d'adaptation au changement climatique. Cependant, les hommes sont également des acteurs essentiels pour surmonter les normes et pratiques discriminatoires, et leur adhésion contribue à créer un espace pour remettre en question les opinions bien ancrées et ouvrir le dialogue. Il est nécessaire de mettre davantage l'accent sur l'action individuelle des femmes et des hommes, en particulier ceux des groupes et des communautés vulnérables, pour garantir que les processus de planification de l'adaptation respectent les principes de participation, de sensibilité au genre et de « ne laisser personne de côté », comme indiqué dans les Nations Unies. Convention-cadre sur les changements climatiques (CCNUCC) et la Agenda pour le développement durable 2030.

Angie Dazé, associée du réseau mondial NAP et co-facilitatrice de l'atelier de septembre, a noté que le fait d'avoir un mélange diversifié de femmes et d'hommes à la table aidera à garantir que les différences entre les sexes dans les besoins, les opportunités et les capacités d'adaptation sont comprises et prises en compte. dans les processus PNA, et que les bénéfices des investissements d'adaptation soient équitablement partagés.

Prochaines étapes

Cet atelier a été proposé il y a près d'un an à la Forum sur les sujets ciblés (TTF) aux Fidji dans le cadre du processus en cours d'intégration des considérations de genre dans le processus de PNA de la Jamaïque. Lors de la journée du genre de la TTF en février 2018, les représentants jamaïcains ont souligné la nécessité de réunir leurs points focaux sur le changement climatique et le genre pour susciter ce dialogue. Depuis lors, le ministère de la Croissance économique et de la Création d'emplois s'est efforcé de mener ce dialogue ainsi que d'initier une analyse sexospécifique de la politique climatique jamaïcaine.

Pour UnaMay Gordon, directrice principale de la Division du changement climatique au ministère de la Croissance économique et de la Création d'emplois, ce dialogue et cette analyse sont fondamentaux. « Il ne s'agit pas seulement de mettre les femmes à l'ordre du jour », a-t-elle déclaré lors de l'atelier en Jamaïque. "Il s'agit également de reconnaître que l'intégration de considérations de genre dans la planification du développement et de l'adaptation est une question de croissance et de dialogue."

Des équipes de points focaux sur le genre et le changement climatique de différentes institutions ont ensuite travaillé ensemble pour identifier les points d'entrée dans les processus politiques et de planification à venir pour aborder le changement climatique et le genre de manière intégrée. Sur cette base, ils ont identifié les actions qu'ils peuvent entreprendre l'année prochaine pour faire avancer ce programme. Dans de nombreux cas, la sensibilisation de la haute direction aux liens entre le genre et le changement climatique a été identifiée comme une prochaine étape essentielle. Le renforcement des capacités, tant pour les acteurs gouvernementaux que pour les autres parties prenantes, est nécessaire pour créer un environnement propice à la planification et à la mise en œuvre d'une adaptation sensible au genre. Dans de nombreuses agences, il existe des opportunités à court terme d'appliquer les optiques de genre et de changement climatique dans l'élaboration et la planification des politiques, offrant des ouvertures pour concrétiser les connaissances et les approches acquises grâce à l'atelier. Le dialogue continu entre les acteurs du genre et du climat a également été souligné comme un élément important pour garantir des approches intégrées.

Conclusions

"Avons-nous même un problème de genre ici?"

Malgré une salle remplie de femmes dans un pays où la participation des femmes aux processus de prise de décision dans la fonction publique est élevée, il est essentiel de noter que la portée des questions de genre s'étend au-delà d'une discussion sur les femmes et au-delà d'une discussion sur les vulnérabilités. L'évaluation des nuances de ces questions de genre comprend une compréhension de l'intersectionnalité des identités de genre, des relations entre les hommes et les femmes et des différences dans les opportunités et les capacités d'adaptation. En outre, cela nécessite de comprendre que la dynamique de genre n'est pas statique et que l'adaptation est un processus continu et flexible qui nécessite un développement et une mise en œuvre itératifs.

Cet atelier en Jamaïque a approfondi ces questions, identifiant les prochaines étapes de l'intégration de ces considérations de genre dans les processus de planification de l'adaptation. Une compréhension de ces différences, relations et prochaines étapes est essentielle pour assurer l'intégration réussie du genre dans les processus PNA en Jamaïque, dans les Caraïbes et au-delà.

Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.