Renforcement de la résilience climatique au Bénin : Lancement du premier Plan national d'adaptation du pays

Thomas KPONOU, enseignant de la communauté lacustre des Aguégués (située entre Porto-Novo et Cotonou, les deux plus grandes villes du Bénin) se souvient de la inondation historique de 2010 vivement. Plus de 680,000 56 personnes ont été directement touchées à travers le pays. Les maisons et les écoles ont été envahies par l'eau, et beaucoup ont été surpris, faisant XNUMX morts.

Au cours des 40 dernières années, le Bénin a connu plusieurs événements météorologiques et climatiques extrêmes qui ont entraîné la perte de vies, de moyens de subsistance et de maisons. Et les pertes économiques sont énormes. Lorsque le Bénin a de nouveau été frappé par des inondations dévastatrices en 2019, les dommages ont été estimés à environ 53.3 milliards de francs CFA (environ 85 millions de dollars).

Le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) a lancé un avertissement clair et renouvelé dans sa 2022 rapport on Impacts, Adaptation et Vulnérabilité : En raison du changement climatique d'origine humaine, les pays du monde entier seront plus exposés à des aléas climatiques plus fréquents et plus intenses dans les années à venir, notamment des inondations catastrophiques, des sécheresses, des vagues de chaleur, des précipitations irrégulières, l'élévation du niveau de la mer et des vents violents.

Les impacts du changement climatique se font déjà sentir aujourd'hui par la population béninoise, et les conséquences prévues sont préoccupantes. Le Bénin est confronté à des menaces actuelles et futures de détérioration des écosystèmes et des ressources naturelles, d'érosion côtière, de perte de production agricole, de perte de moyens de subsistance et de revenus, de dégradation des infrastructures, d'affaiblissement des services de santé et socio-économiques et de déplacement des communautés.

Pour se préparer à ces menaces, l'adaptation à la crise climatique est impérative pour le Bénin afin de protéger sa population, sa nature et son économie et d'assurer un avenir prospère.

Dans le village où habite Thomas, toutes les maisons sont construites sur pilotis. Gérer le risque climatique dans ce contexte, c'est avant tout gérer la montée des eaux. « Après les pluies de 2010, nous avons dû changer les choses et élever la hauteur de nos constructions.

Bien que de telles actions puissent être utiles à court terme, suivre le rythme du changement climatique nécessitera l'intensification urgente de nombreuses actions d'adaptation similaires, un objectif central du processus du Plan national d'adaptation du Bénin.

Regardez l'intégralité de l'interview de Thomas KPONOU.

Le processus PNA, en termes simples, est un « processus stratégique qui permet aux pays d'identifier et d'aborder leurs priorités à moyen et long terme pour s'adapter au changement climatique. Dirigé par les gouvernements nationaux, le processus PNA consiste à analyser le changement climatique actuel et futur et à évaluer la vulnérabilité à ses impacts. Cela fournit une base pour identifier et hiérarchiser les options d'adaptation, mettre en œuvre ces options et suivre les progrès et les résultats. (La définition officielle, les objectifs et les lignes directrices du processus PNA sont disponibles via le Site web de la CCNUCC).

En 2013, le Gouvernement du Bénin lancé le processus PNA sous la direction du Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) pour établir la vision et les priorités d'adaptation du pays à moyen et long terme et pour s'assurer que l'adaptation climatique est intégrée dans toutes les politiques, stratégies de développement existantes et nouvelles, plans et budgets.  

Des études sectorielles de vulnérabilité ont été menées avec l'appui de deux partenaires : le Projet d'Appui à la Planification Nationale de l'Adaptation Fondée sur la Science (PAS-PNA)—financé par l'Initiative internationale sur le climat (IKI) du ministère fédéral allemand de l'Environnement, de la Conservation de la nature et de la Sûreté nucléaire (BMU) —et le Projet de plan national d'adaptation (PPNA) du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD).

En utilisant la modélisation climatique et un approche participative ascendante, ces études ont été essentielles pour soutenir la prise de décision et identifier les principaux défis climatiques, les options d'adaptation et les ressources nécessaires.

Soumis à la CCNUCC le 08 juillet 2022, Premier PAN du Bénin définit un ensemble clair d'actions d'adaptation pour renforcer la résilience au changement climatique dans huit secteurs clés : l'agriculture, les ressources en eau, la santé, les zones côtières, la foresterie, l'énergie, les infrastructures et le développement urbain, et le tourisme. Ceux-ci sont complétés par un thème transversal traitant du genre, des groupes vulnérables, des connaissances autochtones et des questions de migration.

Accélérer les actions d'adaptation dans les secteurs prioritaires

Pour réaliser sa vision de renforcement de la résilience climatique à l'échelle nationale, le processus PNA du Bénin s'appuie sur un bilan établi d'actions d'adaptation.

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Adaptation dans l'agriculture : une agriculture résistante à la sécheresse dans les collines de Savalou

L'agriculture et la sécurité alimentaire ont été un secteur prioritaire pour tous les pays en développement qui ont communiqué PAN à la CCNUCC à ce jour.

Le secteur agricole du Bénin est particulièrement vulnérable au changement climatique et constitue une priorité absolue pour la protection des moyens de subsistance, car il représente 32 % du PIB et 75 % des exportations du pays.

Pour de nombreux agriculteurs, l'application de pratiques agro-écologiques durables et de conservation de l'eau a été essentielle dans la lutte contre les sécheresses.

Dans les collines de Savalou au Bénin, l'agriculteur Benoit HODONOU déclare : « Les techniciens nous ont conseillé de planter des légumineuses pour retenir l'humidité dans le sol. Cette solution nous a aidés à faire face aux poches de sécheresse et à réduire les pertes. »

Il fait l'éloge de la Protection et Réhabilitation des sols pour améliorer la sécurité alimentaire PROSOL) projet qui a fourni ces conseils techniques. « PROSOL nous a soulagés. Alors que d'autres agriculteurs se plaignent de la rareté des pluies, nous bénéficions toujours de l'humidité de nos champs. Les rendements du maïs, du manioc et de l'arachide se sont en fait améliorés.

Regardez l'intégralité de l'interview de Benoit HODONOU.

Son collègue producteur Agondo HOUELONON a également constaté les avantages de la plantation de la légumineuse retenant l'humidité Mucuna: « Nous avons semé du mucuna dans mon champ… puis après la première pluie il y a eu une poche de sécheresse qui a duré environ un mois. Mes voisins ont tout perdu, alors que j'avais encore des revenus.

Haricots mucunas.

Haricots mucunas.

Le PAN du Bénin cherche à accélérer l'adoption de ces techniques d'adaptation résilientes au changement climatique. Il définit un large éventail d'objectifs pour le secteur agricole, notamment l'augmentation des investissements dans le renforcement des capacités des agriculteurs, la recherche sur les cultures résistantes à la sécheresse et les variétés améliorées, la diffusion d'informations climatiques et de technologies agricoles innovantes, la promotion de la bonne gouvernance et la facilitation de l'accès des femmes à la terre, entre autres activités prévues.

Partager l'information climatique avec les producteurs grâce à la technologie des communications

Bien que le français soit la langue officielle du Bénin, 55 langues sont parlées dans le pays et le français est la deuxième langue de la plupart des Béninois francophones. Cette riche diversité linguistique peut poser des défis pour le partage d'informations pertinentes pour renforcer la résilience des communautés locales.

Une start-up, Centre d'affaires Tic Agro (TIC-ABC), utilise la technologie des communications pour combler cette lacune. Dans la région de Toucountouna, au nord-ouest du Bénin, TIC-ABC partage des messages avec les agriculteurs en waama, leur langue locale.

« Ils reçoivent des informations liées au climat ou des informations sur les semences pour savoir comment réagir aux différentes conditions climatiques », explique Donald TCHAOU, directeur de TIC-ABC.

Regardez l'interview avec l'agriculteur Elie TANTOUKOUTE sur la façon dont il a bénéficié de la communication dans sa propre langue.

En 2021, plus de 10,000 XNUMX agriculteurs béninois ont utilisé les outils développés par TIC-ABC, leur fournissant les informations critiques dont ils ont besoin, telles que les données agro-météorologiques, la meilleure période de semis, la disponibilité des intrants agricoles, les alertes épidémiques, les rappels sur les dates de traitements phytosanitaires, les meilleures périodes de vente des produits et leurs prix sur le marché.

L'entreprise s'associe désormais au PNUD et à la GIZ pour diffuser des informations sur l'agriculture dans les langues locales dans davantage de régions du Bénin et étendre ses efforts.

En plus d'atteindre les agriculteurs via les téléphones portables et les smartphones, l'entreprise partage également les bonnes pratiques agricoles via un système de vidéo-projection mobile. « Nous réunissons les producteurs dans un espace public, et nous montrons les vidéos qui sont généralement dans leur langue locale suivies d'une explication. Le lendemain, nous organisons des séances d'entraînement avec les producteurs sur le contenu des vidéos », ajoute TCHAOU.

Le Plan national d'adaptation du gouvernement du Bénin reconnaît le rôle que jouent les acteurs du secteur privé comme TIC-ABC dans l'intensification des efforts nationaux d'adaptation au changement climatique.

Protéger les zones côtières de l'érosion

Comme l'agriculture, les zones côtières et les secteurs touristiques du Bénin sont confrontés à de graves menaces climatiques et sont des secteurs prioritaires dans le PAN du Bénin. 

Le littoral béninois de 125 km le long du golfe de Guinée est gravement menacé en raison de multiples facteurs de stress. La construction du port de Cotonou dans les années 1960 - actuellement le troisième plus grand d'Afrique de l'Ouest et responsable de la génération de 60% du PIB du Bénin - a modifié la dynamique naturelle de la côte, entraînant l'accumulation de sable à l'ouest du port et l'érosion. à l'est.

L'urbanisation massive, l'augmentation du trafic maritime dans le golfe de Guinée et des tempêtes intenses plus fréquentes ont accéléré l'érosion au rythme effréné de 10 m par an, selon Philippe ZOUMENOU, directeur de la protection et de la préservation des écosystèmes côtiers du MCVDD du Bénin.

Des épis ont été construits sur le rivage de Cotonou pour défendre le littoral contre les assauts des vagues. (Photo : Patrick Guerdat)

Des épis ont été construits sur le rivage de Cotonou pour défendre le littoral contre les assauts des vagues. (Photo : Patrick Guerdat)

Le gouvernement a commencé à lutter contre l'ampleur alarmante de l'érosion en 2012 en construisant huit épis - certains jusqu'à 300 m de long et constitués de 60,000 XNUMX tonnes de pierres - pour défendre le littoral contre les assauts des vagues, ralentir les courants et limiter le mouvement des sédiments.

Après les ravages grandes marées de 2016, le gouvernement a intensifié ses efforts de renforcement de la résilience en construisant quatre épis supplémentaires et 600 m de digues submergées. Près de 150 ha de plage ont été rechargés en sable, reculant l'océan de 150 m en moyenne. Désormais, une longue plage de sable s'étend sur 15 km à l'est de Cotonou. De plus, une réserve de sable a été constituée pour de futurs projets dans les régions côtières de Ouidah et de Grand-Popo.

La restauration de la plage et la création d'un lac marin de 50 ha ont permis le développement d'infrastructures récréotouristiques à Cotonou.

Près de 150 hectares de plage ont été rechargés en sable, reculant l'océan de 150 m en moyenne. (Photo : Patrick Guerdat)

Près de 150 hectares de plage ont été rechargés en sable, reculant l'océan de 150 m en moyenne. (Photo : Patrick Guerdat)

« Nous ne nous sommes pas contentés de remblayer les caissons. Nous avons créé une plage supplémentaire pour offrir aux gens la plage qu'ils avaient perdue. Ce qui a conduit à ce choix de développement, c'est notre décision de créer une station balnéaire », explique José TONATO, ministre béninois de l'Environnement et du Développement durable.

En plus de proposer de nouveaux projets d'infrastructures, le PAN vise à protéger les zones côtières et les secteurs touristiques du Bénin à travers le développement d'un système de surveillance et de gouvernance du littoral ; la promotion de projets de conservation et de pratiques d'adaptation basées sur les écosystèmes, telles que la restauration des mangroves ; la préparation de stratégies de réinstallation pour les communautés à risque ; et l'incitation aux initiatives d'écotourisme.

Regardez l'intégralité de l'interview de Philippe ZOUMENOU, directeur de la Protection Préservation des Ecosystèmes Côtiers du MCVDD du Bénin.

Mise à l'échelle d'une adaptation efficace et inclusive : Prochaines étapes pour le PAN du Bénin

La réalisation de la vision de la résilience climatique définie par le PAN du Bénin nécessitera une approche intergouvernementale et intersociété. Le renforcement de la résilience climatique nécessitera un financement de l'adaptation ; compétences et connaissances d'adaptation à développer; des institutions fortes et bien gouvernées travaillant ensemble ; et des communications efficaces.

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financier

La mise en œuvre de toutes les mesures identifiées dans le document PNA du Bénin et dans tous les secteurs nécessitera environ 4.2 milliards de dollars provenant de sources multiples, publiques et privées, internationales et nationales.

Le Fonds national pour l'environnement et le changement climatique (FNEC) est une institution clé créée en 2017 avec pour mission de financer des projets d'adaptation, de conservation et de développement durable au Bénin.

Le FNEC travaille à sécuriser les financements internationaux pour l'adaptation et a été désigné comme l'entité nationale accréditée du Fonds vert pour le climat (FVC) et du Fonds d'adaptation. Ce financement viendrait compléter le financement national déjà mobilisé. Le directeur de la FNEC, Appolinaire GNANVI, explique qu'un certain nombre d'approches de financement domestique sont déjà utilisées : « Nous avons des taxes écologiques, également appelées écotaxes, qui sont prélevées pour que le public puisse contribuer à réparer les dommages et les atteintes causés à l'environnement... ces taxes sont perçues selon le principe du pollueur-payeur.

Le PAN du Bénin vise à renforcer les mécanismes du CEPN comme l'une des priorités de mobilisation des ressources pour la mise en œuvre du PAN.

Adaptation sensible au genre

Reconnaissant que les impacts du changement climatique affectent différemment les femmes et les hommes, le gouvernement béninois cherche à développer un processus PNA sensible au genre en incluant le genre comme thème transversal.

Le gouvernement a entrepris une analyse des considérations de genre dans son processus PNA en 2019, identifiant un certain nombre d'opportunités pour lutter contre les inégalités - y compris la faible représentation dans les organes décisionnels, les taux d'alphabétisation inférieurs et l'inégalité dans l'héritage foncier - et promouvoir le rôle des femmes et des filles en tant qu'agents de changement par le biais d'actions d'adaptation.

« Les moyens de subsistance des femmes sont affectés par le changement climatique », déclare Prisca JIMAJA ABLET, point focal genre et changement climatique au MCVDD. Elle dit : « Vous verrez que des efforts ont été faits pour aborder le genre dans ce Plan national d'adaptation. C'est déjà un progrès.

Cliquez sur l'image pour accéder au rapport complet.

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Gérer les risques et les vulnérabilités sur la route du Bénin vers la résilience

Sécuriser les ressources financières et intégrer les considérations de genre et d'inclusion sociale ne sont que deux exemples d'étapes nécessaires pour travailler à une action d'adaptation efficace et inclusive. D'autres étapes essentielles consisteront à sensibiliser le gouvernement et le grand public au PAN et à établir un système de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (MEL) pour le PAN afin de suivre les progrès vers la réalisation de son objectif et de documenter les leçons apprises.

"De nombreuses actions sont menées actuellement pour permettre à notre population d'être plus résiliente, de pouvoir faire face sans renoncer à la croissance économique, car le gouvernement a intégré le changement climatique dans la planification et la budgétisation."
Prof. Martin Pépin AINA, Directeur Général de l'Environnement et du Climat, Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable

Regarder le documentaire Sur la route de la résilience au Bénin, réalisé par les journalistes William Appolinaire TCHOKI et Fulbert ADJIMEHOSSOU—Sous-titres en anglais disponibles.