Quelles sont les sources de financement et les types d’instruments financiers qui devraient être pris en compte dans un plan d’investissement pour l’adaptation ?

• Comment les pays peuvent-ils accroître la mobilisation des ressources nationales dans le cadre de la planification des investissements d’adaptation ?

  Les pays devront mobiliser des financements nationaux pour l'adaptation, car le recours exclusif aux financements publics internationaux risque de ne pas suffire à garantir la mise en œuvre de leurs plans d'investissement en matière d'adaptation. Il est crucial à cet égard de cartographier la marge de manœuvre budgétaire pour l'adaptation et d'identifier des stratégies efficaces pour accroître la mobilisation des ressources nationales.

  Selon Readhead et al. (2024), différentes pistes sont possibles pour mobiliser efficacement les ressources nationales en faveur de l’adaptation au changement climatique, notamment :

  • Le renforcement de la fiscalité nationale peut rendre le système fiscal plus efficace pour capter les recettes provenant de l’extraction et de l’utilisation des ressources naturelles comme les minéraux, le pétrole, le gaz et le bois ; la révision et la réorganisation des incitations fiscales existantes peuvent garantir qu’elles sont efficaces, efficientes et alignées sur les objectifs politiques ; et l’élargissement de l’assiette fiscale par le biais de mécanismes tels qu’une taxe sur la valeur ajoutée, des impôts fonciers et potentiellement des impôts sur la fortune est également bénéfique.
  • La mise en œuvre de réformes fiscales environnementales, telles que les taxes carbone, et la suppression des subventions aux combustibles fossiles peuvent générer des revenus ou économiser des ressources tout en favorisant des pratiques durables. Cependant, ces réformes doivent être adaptées au contexte politique et économique spécifique.
  • Améliorer l’efficacité des processus de passation des marchés publics peut réduire les coûts et libérer des ressources pour les investissements d’adaptation.
  • Le développement de marchés de la dette intérieure robustes, soutenus par une base d’investisseurs institutionnels solide, peut assurer une demande constante d’obligations de projets qui financent des infrastructures durables et d’autres projets d’adaptation.
  • Il est essentiel de fournir des conseils pratiques sur l’ensemble approprié de mesures, le séquençage et la hiérarchie des réformes pour garantir une mise en œuvre efficace et maximiser l’impact des efforts de mobilisation des ressources nationales.

  Il est important de reconnaître que certains pays en développement pourraient ne pas être en mesure de prioriser ces efforts pour accroître le financement national de l'adaptation. Par conséquent, une approche sur mesure tenant compte de leurs défis et de leurs limites spécifiques est essentielle pour identifier les sources de financement les plus appropriées pour l'adaptation au changement climatique.

• À quelles sources internationales de financement les pays peuvent-ils accéder pour s’adapter au changement climatique ?

  Les pays peuvent accéder à diverses sources internationales de financement pour l'adaptation. Dans le cadre de la CCNUCC, les principales sources comprennent le Fonds vert pour le climat, le Fonds pour l'environnement mondial (qui administre le Fonds pour les pays les moins avancés, le Fonds spécial pour les changements climatiques et le Fonds d'adaptation). En dehors de la CCNUCC, les banques multilatérales de développement, les institutions de financement du développement (par exemple, la Société financière internationale) et la coopération bilatérale des pays apportent un soutien important à l'adaptation au changement climatique. Ces sources offrent généralement une assistance technique et utilisent divers instruments financiers, tels que des subventions, des prêts, des actions ou des garanties de risque de crédit.

  Les pays devraient identifier les sources internationales de financement les plus appropriées pour leurs plans d’investissement en matière d’adaptation en fonction de divers facteurs, notamment l’alignement des sources de financement sur les investissements prioritaires du pays en matière d’adaptation, la collaboration historique avec des sources de financement potentielles ou les critères d’éligibilité et d’accessibilité de chaque source de financement.

• Comment le secteur privé peut-il être impliqué comme source de financement des plans d’investissement pour l’adaptation ?

  Impliquer le secteur privé dès le début des processus de planification de l'adaptation est crucial pour garantir son implication effective dans la mobilisation des financements. Parmi les stratégies clés figurent la sensibilisation à l'importance des investissements d'adaptation, l'utilisation d'évaluations des risques climatiques pour éclairer le choix des investissements les plus appropriés, la justification de ces investissements en démontrant comment ils peuvent éviter les coûts et générer des revenus, et la mise en œuvre de mécanismes de réduction des risques, tels que le financement mixte ou les garanties de risque de crédit. De plus, l'utilisation de politiques et de réglementations budgétaires peut favoriser les investissements du secteur privé, tandis que la mise en place de cadres institutionnels peut encourager et faciliter les investissements du secteur privé dans l'adaptation (par exemple, les cadres de partenariat public-privé).

  Le « secteur privé » est diversifié et englobe les micro, petites et moyennes entreprises (MPME), les grandes sociétés, les institutions financières, etc. Chaque pays doit comprendre quel segment du secteur privé il cible, identifier les obstacles à l’engagement du secteur privé dans le financement de l’adaptation et déterminer les approches les plus appropriées pour que ces entités investissent dans les investissements d’adaptation prioritaires pour le pays.

  

• Quels types d’instruments financiers les pays peuvent-ils utiliser pour financer les priorités de leurs plans d’investissement pour l’adaptation ?

  Différents instruments financiers peuvent être mobilisés pour débloquer le financement de l’adaptation, notamment les suivants :

  • Subventions fournir des fonds non remboursables, tandis que prêts concessionnels offrir un financement remboursable à des conditions favorables pour soutenir des projets d’adaptation à grande échelle.
  • Équité implique un investissement en échange de participations, alignant les intérêts des investisseurs et du projet.
  • Obligations, y compris les obligations vertes, climatiques ou de résilience, lèvent des capitaux auprès des investisseurs pour financer des projets écologiquement durables et d’adaptation.
  • Échanges dette-nature ou dette-climat permettre aux pays de réduire leur dette en échange d’engagements à investir dans la conservation ou l’adaptation au changement climatique.
  • Garanties Réduire les risques d'investissement en garantissant le remboursement en cas de défaut et en encourageant la participation du secteur privé. Les produits d'assurance protègent contre les pertes liées au climat, offrent une sécurité financière et encouragent l'investissement dans des mesures de résilience.
  • Enfin, financement mixte combine des fonds publics et privés pour mobiliser des ressources supplémentaires et réduire les risques, rendant les projets d’adaptation plus attractifs pour les investisseurs privés.

  Le réseau mondial NAP a créé un inventaire d’instruments financiers innovants pour l’adaptation au changement climatique afin de contribuer à combler l’écart entre le financement disponible et les besoins des pays en développement (Gouett et al., 2024).

  

  ⁵ SM Gonzales, ADB, communication personnelle, 13 mars 2025.