Cinq leçons clés tirées de l'évaluation à mi-parcours du plan national d'adaptation du Vietnam

Le Vietnam est extrêmement vulnérable aux impacts du changement climatique. L’augmentation des aléas climatiques — notamment l’élévation du niveau de la mer, l’intrusion d’eau salée, les typhons et les glissements de terrain — menace son vaste littoral, ses régions deltaïques de faible altitude (en particulier le delta du Mékong au sud-ouest) et son relief montagneux.  

Rien qu'en 2025, Le Vietnam a enregistré 415 décès ou disparitions.On dénombre 728 blessés et plus de 330 000 habitations endommagées ou détruites. Le coût total des dégâts est estimé à plus de 91 000 milliards de dongs. (USD 3.4 milliards)Ces événements menacent jusqu'à 70% de la population et une perte économique estimée entre 1 % et 1.5 % du PIB. 

Afin de prendre des mesures pour réduire les vulnérabilités face aux changements climatiques et protéger la population, les moyens de subsistance et l'économie du Vietnam, le pays a stratégiquement placé l'adaptation aux changements climatiques (adaptation) au cœur de son programme national de développement. Le Vietnam Plan national d’adaptation (PNA) pour la période 2021-2030, avec une vision à l’horizon 2050 constitue le principal cadre national pour renforcer la résilience systémique et intégrer l'adaptation dans les stratégies et plans nationaux. 

La phase initiale du NAP s'est achevée en 2024Une évaluation à mi-parcours a été menée afin d'orienter le réajustement des priorités stratégiques pour la période de mise en œuvre suivante. Elle a également permis de dégager des enseignements clés et de formuler des recommandations pour améliorer l'efficacité et l'équité du Plan d'action national du Vietnam. 

L'obligatoire évaluation à mi-parcours a rempli plusieurs fonctions essentielles et multiformes : 

• bilan des performances : examiner de manière exhaustive l’état d’exécution et les résultats concrets d’adaptation obtenus au cours de la période 2021-2025 ; 
• Analyse des écarts et correction du cap : identifier les lacunes opérationnelles dans la mise en œuvre, diagnostiquer les causes profondes et formuler des mesures correctives fondées sur des données probantes afin de renforcer l’efficacité du PAN à l’horizon 2030 ; 
• Alignement des politiques : Générer des contributions essentielles au processus national de révision et de mise à jour de la contribution déterminée au niveau national (CDN), en assurant la cohérence entre la politique d'adaptation nationale et les obligations climatiques internationales. 

Cinq principaux enseignements tirés 

L'évaluation a permis de dégager plusieurs enseignements essentiels. qui sont fondamentales pour la gestion adaptative et le perfectionnement du plan d'exécution du PAN. 

1. Importance d'un engagement politique et managérial de haut niveau : La réussite de la mise en œuvre des politiques d'adaptation est directement proportionnelle à l'attention soutenue et à l'engagement résolu du gouvernement, conjugués à une sensibilisation accrue des hauts responsables, du secteur privé et des citoyens. Cet enseignement souligne la nécessité de suivre scrupuleusement les orientations gouvernementales en matière de développement durable afin d'intégrer efficacement ces principes dans la mise en œuvre du PNA. Par exemple, l'adaptation Les objectifs étaient mainstreamed into the sectoriel-plan connexe et infranational les stratégies, ce qui témoigne d'un engagement stratégique de haut niveau en fixant des objectifs et des tâches à long terme pour l'adaptation.  
2. Inefficacité de la gouvernance et de la coordination intersectorielles : La nature multidimensionnelle de l'adaptation exige une coordination intersectorielle solide et des liens formalisés entre les différents niveaux gouvernementaux (ministères, secteurs et collectivités territoriales). Les limites actuelles de l'harmonisation des politiques Des structures de coordination inefficaces contribuent manifestement à une efficacité de mise en œuvre sous-optimale. Par exemple, un défi majeur identifié est la coordination entre les sous-unités.départements locaux La mise en œuvre du suivi et de l'évaluation (S&E) n'est pas véritablement efficace, ce qui réduit l'unité et l'efficacité globales de l'exécution du système. 
3. Importance cruciale d'un système de suivi et d'évaluation fonctionnel pour une gestion adaptative : Un cadre de suivi et d'évaluation fiable est indispensable pour un suivi précis des progrès et des ajustements politiques opportuns en vue d'atteindre les objectifs d'adaptation à long terme. L'évaluation a mis en évidence l'urgence de remédier aux lacunes des mécanismes de notification et de collecte de données afin d'améliorer la gestion des interventions d'adaptation au niveau des États. Par exemple, l'évaluation ont souligné la nécessité de surmonter les limites en matière de communication et de collecte d'informations sur les activités de mise en œuvre et d'évaluation de l'efficacité des solutions d'adaptation afin d'apporter des ajustements appropriés et opportuns.. 
4. Le déficit d’institutionnalisation de l’égalité des sexes et de l’inclusion sociale (GESI) : Bien que les considérations relatives à l'égalité des sexes et à l'inclusion sociale soient affirmées comme un principe directeur, les pratiques manquent souvent de mécanismes standardisés et applicables. pour leur intégration effective. La leçon clé réside dans la transition nécessaire depuis engagement ambitieux à l'établissement de mandats institutionnels clairs et de protocoles standardisés afin de garantir des résultats concrets en matière d'égalité des sexes et d'inclusion sociale. Par exemple, peu de Les programmes, stratégies et plans nationaux ciblés publiés depuis 2020 ont réussi à intégrer les questions de changement climatique et d'égalité des sexes et d'inclusion sociale..  
5. Nécessité d'une allocation financière dédiée et systématique : Malgré l’attention gouvernementale considérable et l’allocation de ressources nationales importantes à l’adaptation au changement climatique, l’accélération et l’intensification rapides des impacts de ce dernier ont engendré un grave déficit de financement. Combler ce déficit exige un accès immédiat et un soutien durable de la part de mécanismes financiers spécialisés, notamment le Fonds. pour répondre à Pertes et dommages. 

Priorité stratégique à l'égalité des sexes et à l'inclusion sociale 

L’évaluation des progrès du PNA a été réalisée au moyen d’un cadre analytique systématique, garantissant une évaluation objective par rapport aux politiques et aux indicateurs de performance établis. Ce processus s’est appuyé sur cinq critères d’évaluation : la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et l’égalité des sexes et l’inclusion sociale.  

L'intégration de l'égalité des sexes et de l'inclusion sociale (GESI) comme critère d'évaluation distinct et non négociable constituait un élément fondamental de l'évaluation du Plan national d'action (PNA). Elle visait précisément à déterminer dans quelle mesure le PNA répondait aux divers besoins des populations et des écosystèmes les plus vulnérables. Bien que le gouvernement ait manifesté une volonté politique – comme en témoigne l'inclusion initiale de trois indicateurs relatifs au genre dans le système national de suivi et d'évaluation –, l'évaluation a souligné que la mise en œuvre de cette aspiration politique de manière cohérente, institutionnalisée et dotée de ressources adéquates dans tous les secteurs demeure un axe d'amélioration important. 

L'espace GESI focus Cela tient au fait que les impacts climatiques sont médiatisés et souvent amplifiés par des inégalités structurelles préexistantes. Les populations marginalisées – notamment les femmes, les minorités ethniques et les communautés à faibles revenus – ont généralement un accès limité à l’information, aux ressources et aux instances décisionnelles, ce qui les rend particulièrement vulnérables aux aléas climatiques. Par conséquent, les efforts d’adaptation qui ne s’attaquent pas à ces facteurs systémiques de vulnérabilité sont incomplets et inéquitables, compromettant ainsi l’objectif national de « ne laisser personne de côté ». 

Pour combler ces lacunes, le PNA du Vietnam est intrinsèquement guidé par le principe selon lequel une adaptation efficace et équitable doit tenir compte des vulnérabilités différenciées des divers groupes sociaux. Cependant, kles résultats de ceci. évaluationMer qui vLes groupes vulnérables — notamment les femmes, les communautés à faible revenu et les minorités ethniques — sont plus exposés aux risques climatiques, mais je n'ai pas assez d'informations à accès ressources d'adaptation dans leurs communautés.

Approche pour le NAP Évaluation 

 L'espace méthodologie elle comprenait les étapes séquentielles suivantes : 

1. Collecte de données : Cette étape a consisté à compiler des données primaires et secondaires. Les rapports annuels de mise en œuvre soumis par les ministères et les autorités provinciales au Département du changement climatique ont constitué une source essentielle, de même que les données extraites de la plateforme en ligne de suivi et d’évaluation de l’adaptation. De nouvelles données ont été recueillies grâce à des entretiens ciblés et approfondis et à des ateliers de consultation avec les principaux acteurs de la mise en œuvre et du contrôle, notamment en matière d’égalité des sexes et d’inclusion sociale et de gestion des catastrophes.&E. 
2. Analyse des données : Les données recueillies ont été systématiquement agrégées et analysées selon les six axes principaux du système national de suivi et d’évaluation du Vietnam pour le Plan national d’action (PNA), allant de la gestion étatique du changement climatique à l’investissement dans les ressources et à la communication. Les progrès ont été évalués au regard des cinq évaluations. L’analyse a également permis de suivre l’état de mise en œuvre des 142 tâches d’adaptation prioritaires du PNA et des 72 indicateurs spécifiés dans le système national de suivi et d’évaluation. 
3. Identification des lacunes et des causes : L’analyse a permis d’identifier les résultats, les lacunes systématiques dans la mise en œuvre et les causes qui entravent l’exécution opportune et efficace du PAN. 
4. Formulation des recommandations : Des recommandations concrètes, pratiques et stratégiques visant à améliorer l'efficacité du processus du PNA ont été élaborées, en veillant à leur alignement avec les structures de gouvernance nationales et les engagements internationaux du Vietnam en matière de climat. 

Trois actions recommandées pour l'amélioration du NAP 

Sur la base des lacunes systémiques et des enseignements tirés, l’évaluation propose trois actions prioritaires pour améliorer sensiblement l’efficacité et l’équité du PNA pour la période 2025-2030 :

1. Institutionnalisation formelle de l'égalité des sexes et de l'inclusion sociale par le biais d'indicateurs et de politiques contraignants : L’action la plus cruciale consiste à rendre obligatoire l’intégration de l’égalité des sexes et de l’inclusion sociale (GESI) en élaborant des instruments politiques contraignants et en renforçant le système national de suivi et d’évaluation afin d’y inclure des indicateurs sociaux et de genre exécutoires. Cela nécessite la mise en place de mécanismes de responsabilisation pour garantir que la planification et les dépenses d’adaptation tiennent systématiquement compte des vulnérabilités différenciées et atteignent les populations les plus marginalisées. 
2. Mise à jour le système de suivi et d'évaluation pour assurer une mise en œuvre efficace et alignement avec cadres mondiaux : Un examen rigoureux et approfondi des indicateurs nationaux actuels sera effectué. à intégrer retour d'information, identifier les difficultés et les obstacles rapports des ministères, des secteurs et des localités au cours de l'évaluationL'objectif principal est d'identifier et d'ajuster les indicateurs pour saisir avec précision les progrès et l'efficacité of adaptation activités dans le contexte unique et évolutif du Vietnam. Indicateurs du système de suivi et d'évaluation sera également be examiné et aligné avec des cadres mondiaux, y compris les récemment B mondial établiélem Aadaptation Indicateurs, fixé par pays membre du Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques – cette synchronisation est essentielle pour garantir que les capacités nationales de notification du Vietnam soient conformes à ses exigences. Suite à l'approbation formelle du système de suivi et d'évaluation révisé par le Premier ministre, le système correspondant Manuel pour le National MOI Système Mise en œuvre sera mise à jour, et des formations seront organisées au niveaux administratifs centraux et locaux. 
3. Renforcement des mécanismes de coordination intermistériaux et interprovinciaux : Les carences structurelles en matière de coordination doivent être corrigées par un renforcement formel de la gouvernance intersectorielle et de la synergie des politiques aux niveaux ministériel et infranational. Cette amélioration structurelle est essentielle pour garantir l’efficacité des ressources, éliminer les redondances et assurer la cohérence et le renforcement mutuel des actions d’adaptation sectorielles sur l’ensemble du territoire national. Il est nécessaire de renforcer les mécanismes de coordination, de compléter la base de données partagéeet mettre en place des procédures de traitement interconnectées entre les ministères et les collectivités locales afin d'assurer un traitement rapide soutien à la mise en œuvre des activités d'adaptation. 

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