Plans d’investissement pour l’adaptation aux changements climatiques : Foire aux questions 

Le financement de l'adaptation est complexe en raison des incertitudes liées aux risques climatiques futurs, des difficultés à mesurer le retour sur investissement des options d'adaptation, de la disponibilité limitée des fonds et de l'absence d'une approche coordonnée et programmatique pour accéder au financement de l'adaptation, les approches ponctuelles et axées sur des projets étant la norme.  

Pour combler le déficit de financement de l'adaptation mondialeIl est donc crucial d'accéder à un large éventail de sources de financement, notamment nationales, internationales, publiques et privées, ainsi qu'à divers instruments de financement. La planification des investissements pour l'adaptation au changement climatique offre une approche structurée permettant de mobiliser ces ressources financières et d'accélérer la transition vers la mise en œuvre des priorités d'adaptation des pays.  

Plus précisément, la planification des investissements d’adaptation est une approche stratégique et structurée visant à mobiliser des financements pour l’adaptation, aboutissant à l’élaboration d’un plan d’investissement pour l’adaptation au changement climatique (PICAC). 

Dans ce document explicatif, les experts du Réseau mondial NAP répondent à certaines des questions fréquemment posées sur la planification des investissements en matière d'adaptation. 

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Qu’est-ce qu’un plan d’investissement pour l’adaptation au changement climatique ?  

A plan d'investissement pour l'adaptation au changement climatique Il s'agit d'un ensemble détaillé d'activités d'adaptation prioritaires, concrètes et prêtes à être financées, liées aux sources et instruments financiers disponibles pour soutenir leur mise en œuvre. L'élaboration d'un plan d'investissement pour l'adaptation comprend généralement différentes activités, notamment 

  • restreindre et sélectionner le secteur, la région géographique, etc. afin de définir l’orientation du plan d’investissement d’adaptation ;  
  • évaluer les risques climatiques et identifier et prioriser les investissements d’adaptation ;  
  • évaluer les programmes d’investissement prioritaires en matière d’adaptation afin de démontrer leur viabilité économique et financière ainsi que leurs avantages en matière d’adaptation; et  
  • faire correspondre le programme d’investissement d’adaptation aux sources de financement et aux instruments de financement appropriés.  

Quelles sont les sources de financement et les types d’instruments financiers qui devraient être pris en compte dans un plan d’investissement pour l’adaptation ? 

Les pays devront envisager une diversité d’options nationales, internationales, publiques et privées pour le financement de l’adaptation, ainsi que des instruments spécifiques (par exemple, des subventions, de la dette, des instruments de marché, des mécanismes de gestion du risque de crédit, etc.) adaptés aux spécificités et au niveau d’endettement du pays. 

Pour mobiliser efficacement ressources domestiques Pour s'adapter au changement climatique, les pays peuvent

  • renforcer la fiscalité intérieure pour capter les recettes issues de l'extraction et de l'utilisation des ressources naturelles ;  
  • examiner et réorganiser les incitations fiscales existantes afin de garantir leur efficacité, leur efficience et leur conformité aux objectifs politiques.  
  • élargir la base fiscale grâce à des mécanismes tels que la taxe sur la valeur ajoutée, les impôts fonciers et potentiellement les impôts sur la fortune ;  
  • mettre en œuvre des réformes fiscales environnementales, telles que des taxes sur le carbone, et supprimer les subventions aux combustibles fossiles ;  
  • améliorer l’efficacité des processus de passation de marchés publics ;  
  • développer des marchés de la dette intérieure robustes, soutenus par une solide base d'investisseurs institutionnels ; et  
  • fournir des orientations pratiques sur l'ensemble approprié de mesures, leur séquencement et leur hiérarchie.  

Les pays peuvent également accéder à une variété de sources internationales des financements pour l'adaptation. Les principales sources comprennent  

  • Fonds de la CCNUCC : Fonds vert pour le climat, Fonds pour l’environnement mondial (qui administre le Fonds pour les pays les moins avancés et le Fonds spécial pour les changements climatiques) et Fonds d’adaptation ;  
  • banques multilatérales de développement et institutions de financement du développement (par exemple, la Société financière internationale) ; et  
  • coopération bilatérale entre pays.   

L'secteur privéLe secteur privé est diversifié et englobe les micro, petites et moyennes entreprises (MPME), les grandes entreprises, les institutions financières, etc. Chaque pays doit identifier le segment du secteur privé qu'il cible, repérer les obstacles à son engagement dans le financement de l'adaptation et déterminer les approches les plus appropriées pour permettre à ces entités d'investir dans les investissements prioritaires en matière d'adaptation pour le pays. Les principales stratégies d'engagement comprennent :

  • sensibiliser à l’importance des investissements dans l’adaptation ;  
  • utiliser les évaluations des risques climatiques pour éclairer le choix des investissements d’adaptation les plus appropriés ;  
  • argumenter en faveur de ces investissements en démontrant comment ils peuvent non seulement éviter les pertes, mais aussi réduire les coûts et générer des revenus ;   
  • mettre en œuvre des mécanismes de réduction des risques, tels que le financement mixte ou les garanties de risque de crédit ;  
  • utiliser les politiques et réglementations fiscales pour stimuler les investissements du secteur privé ;  
  • établir des cadres institutionnels pour encourager et faciliter l’investissement du secteur privé dans l’adaptation (c.-à-d. des cadres de partenariat public-privé).   

Différents instruments financiers peuvent être mobilisés pour débloquer des financements pour l'adaptation, y compris les éléments suivants:   

  • Les subventions fournissent des fonds non remboursables, tandis que les prêts concessionnels offrent un financement remboursable à des conditions favorables pour soutenir des projets d'adaptation à grande échelle.  
  • Les capitaux propres impliquent un investissement en échange de parts de propriété, alignant ainsi les intérêts de l'investisseur et du projet.  
  • Les obligations, notamment les obligations vertes, climatiques ou de résilience, permettent de lever des capitaux auprès d'investisseurs pour financer des projets d'adaptation et de développement durable sur le plan environnemental.  
  • Les programmes d’échange de dettes contre nature ou contre climat permettent aux pays de restructurer leur dette souveraine en échange d’engagements à investir dans la conservation ou l’adaptation au changement climatique.  
  • Les garanties réduisent les risques d'investissement en assurant le remboursement en cas de défaut de paiement, encourageant ainsi la participation du secteur privé.   
  • Les produits d'assurance protègent contre les pertes liées au climat, assurant une sécurité financière et encourageant l'investissement dans des mesures de résilience.  
  • Le financement mixte combine des fonds publics et privés pour mobiliser des ressources supplémentaires et réduire les risques, rendant ainsi les projets d'adaptation plus attractifs pour les investisseurs privés.  

Quels sont les facteurs qui permettent de planifier les investissements en matière d’adaptation au changement climatique ?  

  1. Direction Une forte volonté politique est essentielle à la planification des investissements pour l'adaptation, car le soutien actif et le plaidoyer des principaux dirigeants peuvent contribuer à mobiliser des ressources, à impulser des réformes politiques et à encourager la collaboration afin de débloquer les financements pour l'adaptation. L'appui des ministères des Finances est particulièrement important : il garantit l'allocation de fonds suffisants à l'adaptation, l'intégration des enjeux climatiques dans les politiques budgétaires et économiques générales, l'évaluation de l'impact des programmes d'investissement sur les risques économiques et budgétaires liés aux changements climatiques, et la mobilisation de tous les acteurs concernés pour l'élaboration et la mise en œuvre du plan d'investissement pour l'adaptation aux changements climatiques.  
  2. Arrangements institutionnels La planification des investissements d'adaptation implique l'établissement de politiques et de cadres réglementaires clairs, la création d'agences ou de comités interministériels dédiés, et la garantie d'une participation active de tous les acteurs concernés. Ces structures facilitent la coordination entre les différents acteurs et niveaux, permettant l'intégration systématique des programmes d'investissement d'adaptation dans les systèmes de planification et de budgétisation nationaux. Des outils tels que les systèmes de suivi et d'étiquetage budgétaire, les taxonomies vertes et les approches de résilience climatique sont essentiels. planification fiscale Ces mécanismes permettent également de faciliter les processus de planification des investissements d'adaptation.  
  3. Engagement des équipes avec tous les acteurs concernés dans un sensible au genre Une approche inclusive et socialement responsable (GESI) est essentielle. Cela implique les acteurs gouvernementaux, les ministères sectoriels et les acteurs non gouvernementaux (société civile, secteur privé et monde universitaire). Les considérations GESI doivent être intégrées tout au long du processus de planification des investissements d'adaptation afin de garantir que ces investissements profitent à ceux qui en ont le plus besoin – les populations vulnérables des communautés en première ligne face aux changements climatiques – et d'éviter d'aggraver involontairement les inégalités existantes.   
  4. Données, connaissances et communications Accroître l’efficacité de l’élaboration d’un plan d’investissement. Si le point de départ consiste à exploiter l’ensemble des données et informations utilisées dans le cadre du processus du PNA, la planification des investissements pour l’adaptation peut également nécessiter la production de nouvelles données et de nouveaux modèles, notamment pour des évaluations des risques climatiques et des analyses économiques plus détaillées. Une communication efficace est essentielle pour tenir les acteurs informés du déroulement du processus, fournir des mises à jour régulières et veiller à ce que la documentation clé reste accessible à toutes les parties prenantes. Cependant, l’incertitude des projections climatiques et des modèles économiques ne doit pas paralyser l’action. 
  5. Compétences et capacités Il est nécessaire de renforcer les capacités des acteurs clés afin d'identifier les principaux risques climatiques, de déterminer les activités d'adaptation pertinentes et de cibler les sources et instruments de financement les plus appropriés, en tenant compte des enjeux liés au genre, à l'égalité et à l'inclusion sociale. Le transfert de connaissances et de technologies est également essentiel, notamment lorsque les activités d'adaptation requièrent le recours à des technologies innovantes jamais utilisées auparavant par le pays à des fins d'adaptation au changement climatique. .

Quel est le lien avec le processus NAP ?  

Le processus de planification des investissements pour l’adaptation devrait faire partie intégrante du processus du PNA, permettant ainsi aux pays de passer de la définition de leurs priorités en matière d’adaptation à leur mise en œuvre de manière rapide, opportune et coordonnée.   

Qu’un document de plan national d’adaptation (PNA) ait été élaboré ou non, il convient de tirer parti du processus global de PNA pour accroître l’efficacité de l’élaboration des plans d’investissement pour l’adaptation au changement climatique. Le processus de PNA permet non seulement d’identifier les priorités d’adaptation d’un pays, mais aussi de créer un environnement favorable aux actions d’adaptation, notamment à la planification des investissements. Cet environnement favorable comprend, entre autres, la disponibilité de données et d’informations permettant de comprendre et de cartographier les principaux risques climatiques du pays, les compétences et les capacités en matière d’adaptation au changement climatique et de financement, les processus de mobilisation et d’engagement, ainsi que les dispositifs institutionnels (voir la section suivante). 

Comment l’égalité des sexes et l’inclusion sociale (GESI) peuvent-elles être intégrées dans un plan d’investissement pour l’adaptation ? 

Pour garantir que les plans d'investissement aboutissent à des résultats équitables en matière de genre et sur le plan social, l'égalité des sexes et l'inclusion sociale devraient être intégrées tout au long du processus d'élaboration du plan.  

  • Il convient d’obtenir l’adhésion des dirigeants du processus afin de garantir que l’équité soit une considération clé.  
  • Les acteurs de l'égalité des sexes et de l'inclusion sociale, y compris les experts du ministère chargé du genre ou de l'inclusion sociale, mais aussi ceux d'un large éventail d'organisations de la société civile telles que les groupes dirigés par des femmes, les groupes féministes, les groupes de jeunes et les groupes autochtones, devraient être impliqués dans l'ensemble du processus dès le départ et aux étapes critiques, telles que la sélection des critères d'évaluation et les processus de priorisation, ainsi que la révision des versions préliminaires du plan.  
  • Il est essentiel de renforcer les compétences et les capacités des acteurs impliqués dans le processus en matière de plans d'investissement sensibles au genre et socialement inclusifs afin de garantir que cette dimension soit prise en compte tout au long du processus.  
  • Lors de l’identification et de la priorisation des mesures d’adaptation, l’ESIE doit être prise en compte en veillant à ce que  
  • Les évaluations des risques supplémentaires réalisées tiennent compte des questions de genre et sont socialement inclusives.  
  • Les programmes d'investissement pour l'adaptation tiennent compte des questions de genre.  
  • L’alignement avec les politiques et stratégies du GESI est l’un des critères de priorisation.  
  • Au cours du processus d'évaluation et de jumelage, le GESI doit être pris en compte en s'assurant que  
  • Le GESI est l’un des critères d’évaluation. 
  • Les exigences des bailleurs de fonds sur les questions GESI sont examinées. 

Quelles sont les principales différences entre une stratégie de financement du PNA et un plan d’investissement pour l’adaptation ? 

Bien qu'il n'existe pas de définition unique de la stratégie de financement d'un PNA (ni de la stratégie de financement de l'adaptation, ni de la stratégie de mobilisation des ressources), celle-ci désigne généralement un document produit au cours du processus PNA qui décrit, dans les grandes lignes, les besoins et la stratégie d'un pays pour obtenir des financements afin de mettre en œuvre ses priorités d'adaptation. Elle peut servir de point de départ à l'élaboration d'un plan d'investissement pour l'adaptation plus détaillé et ciblé.  

Tant une stratégie de financement du PNA qu'un plan d'investissement pour l'adaptation visent à aider les pays à adopter une approche plus structurée du financement de l'adaptation. Cependant, ils diffèrent à plusieurs égards, notamment :  

  • objectif: La stratégie de financement du PNA propose une approche structurée pour appréhender les besoins de financement globaux du PNA et identifier les sources de financement potentielles afin de combler le déficit de financement de l'adaptation du pays. Elle vise à créer un cadre global pour garantir les fonds nécessaires à l'ensemble du PNA. Le plan d'investissement pour l'adaptation au changement climatique a pour principal objectif d'identifier un ensemble d'investissements d'adaptation prêts à être mis en œuvre, ainsi que les sources de financement et les instruments spécifiques nécessaires à leur réalisation.  
  • portée: Une stratégie de financement du PNA couvre l'ensemble du périmètre du plan, répondant aux besoins plus larges des efforts d'adaptation du pays et, potentiellement, aux coûts associés à la mise en œuvre de ses priorités sur toute la durée du PNA. En revanche, le plan d'investissement pour l'adaptation est généralement plus ciblé, axé sur des secteurs ou des régions géographiques spécifiques, et assorti d'un calendrier plus précis. Cette approche ciblée permet d'élaborer un plan plus détaillé et opérationnel pour identifier et saisir les opportunités d'investissement immédiates.  
  • résultats : La stratégie de financement du PNA identifie le déficit de financement de l'adaptation et sert de guide pour la planification financière à long terme et la mobilisation des ressources. Parallèlement, le plan d'investissement pour l'adaptation aboutit à la création de paquets d'investissement prioritaires. Ces paquets sont détaillés et prêts à être mis en œuvre, garantissant ainsi la réalisation rapide des projets identifiés. 

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