Plans d'investissement pour l'adaptation au changement climatique : questions fréquemment posées

Cette sélection repose sur divers critères définis par le pays. Elle peut inclure, entre autres, le contexte national, la sensibilité des secteurs ou des régions géographiques au changement climatique, ainsi que leur importance par rapport aux stratégies nationales de développement et économiques. Les pays disposant d'un PNA peuvent commencer par les secteurs et régions prioritaires identifiés dans le PNA.

¹ SM Gonzales, Banque asiatique de développement (BAD), communication personnelle, 13 mars 2025.

Les investissements prioritaires en matière d'adaptation sont généralement des « ensembles » d'activités d'adaptation clés conçus pour renforcer la résilience du secteur ou de la région géographique ciblés. Cela commence généralement par une évaluation détaillée des principaux risques climatiques susceptibles d'entraver la réalisation des objectifs de développement dans un secteur ou une région géographique, et par l'identification des activités d'adaptation les plus adaptées.

Les activités d’adaptation identifiées sont ensuite hiérarchisées en fonction de différents critères, tels que leur contribution à la résilience climatique, à l’égalité des sexes, à l’inclusion sociale, aux avantages pour la biodiversité, à l’alignement sur les priorités nationales et sectorielles et à la disponibilité des technologies et des compétences existantes.

Si un pays dispose d'un PNA, celui-ci aura décrit les principaux risques climatiques et identifié un ensemble de priorités d'adaptation. Cependant, même si ces étapes d'évaluation des risques climatiques, d'identification des options d'adaptation pertinentes et de priorisation ont déjà été réalisées pour le PNA, elles peuvent devoir être répétées pour la planification des investissements d'adaptation. En effet, la planification des investissements d'adaptation exige un niveau de granularité et de détail souvent absent des PNA.

Cette activité aboutit à une liste d’investissements prioritaires en matière d’adaptation, qui peuvent être regroupés dans des packages d’investissement en matière d’adaptation pour faciliter la mobilisation des ressources et l’utilisation d’instruments financiers spécifiques.

Il est essentiel d'impliquer un large éventail d'acteurs, tels que les agences gouvernementales, les représentants du secteur privé, les institutions financières, les organisations de la société civile, le monde universitaire, les collectivités locales et les organisations internationales, afin de garantir la pertinence des programmes d'investissement pour l'adaptation sélectionnés, un large soutien et des résultats équitables. Étant donné que les pays ont déjà engagé des processus de participation au processus PNA, il est important de garder à l'esprit les efforts nécessaires à l'élaboration d'un plan d'investissement pour l'adaptation au changement climatique.

Lorsque les pays disposent d'un processus PNA hautement participatif et qu'ils sont convaincus que les priorités d'adaptation sont représentatives et produiront des résultats équitables, une participation moins large sera nécessaire pour le processus CCAIP. En revanche, si le processus PNA est moins participatif, une participation plus importante sera nécessaire pour l'élaboration des CCAIP. Il est donc crucial de comprendre au préalable quels acteurs ont été impliqués dans le processus PNA, comment ils ont été impliqués et quelle est leur influence sur le processus. Cette compréhension permettra de déterminer la stratégie de participation appropriée pour le processus CCAIP.

² Des exemples de programmes d’investissement pourraient inclure des projets d’infrastructures matérielles, tels que la construction de réservoirs d’eau, combinés à des mesures douces comme la mise en place de systèmes d’alerte précoce, la promotion de technologies d’économie d’eau, l’éducation des communautés à la conservation de l’eau et à son utilisation efficace, la formation des acteurs locaux et des gestionnaires de l’eau aux meilleures pratiques de gestion de l’eau et aux stratégies d’adaptation, et l’élaboration et l’application de politiques qui encouragent une utilisation durable de l’eau.

³ SM Gonzales, ADB, communication personnelle, 13 mars 2025.

— idéalement en utilisant les mêmes critères que ceux appliqués par les pays pour évaluer les investissements publics (voir l'encadré 3 pour un exemple). Cela contribuera à mobiliser les ressources financières nationales et facilitera l'intégration des programmes d'investissement pour l'adaptation dans les systèmes de gestion et de budgétisation des investissements publics, augmentant ainsi leurs chances d'être mis en œuvre.

L'établissement du coût des priorités d'adaptation⁴ est également une étape cruciale dans l'élaboration du plan d'investissement pour l'adaptation au changement climatique. Il permet une allocation efficace des ressources, une prise de décision éclairée et une planification financière stratégique. Des estimations de coûts précises aident à évaluer les options d'adaptation, à garantir la transparence et à instaurer la confiance entre les acteurs clés.

⁴ Le Réseau mondial des PNA a développé l'outil d'estimation des coûts des PNA, une ressource Excel conçue pour aider les pays à estimer les coûts de leurs mesures d'adaptation prioritaires. Certains pays, comme les Fidji, le Pakistan et l'Albanie, utilisent cet outil pour réaliser des calculs détaillés (Ministère de l'Économie, Gouvernement des Fidji, 2020).

Après avoir clarifié l’ensemble spécifique de mesures d’adaptation à mettre en œuvre en les regroupant dans un ensemble d’investissements, celles-ci devraient être liées à une source de financement identifiée et à l’instrument financier le plus approprié pour leur mise en œuvre.

Les pays devront mobiliser des financements nationaux pour l'adaptation, car le recours exclusif aux financements publics internationaux risque de ne pas suffire à garantir la mise en œuvre de leurs plans d'investissement en matière d'adaptation. Il est crucial à cet égard de cartographier la marge de manœuvre budgétaire pour l'adaptation et d'identifier des stratégies efficaces pour accroître la mobilisation des ressources nationales.

Selon Readhead et al. (2024), différentes pistes sont possibles pour mobiliser efficacement les ressources nationales en faveur de l’adaptation au changement climatique, notamment :

• Le renforcement de la fiscalité nationale peut rendre le système fiscal plus efficace pour capter les recettes provenant de l’extraction et de l’utilisation des ressources naturelles comme les minéraux, le pétrole, le gaz et le bois ; la révision et la réorganisation des incitations fiscales existantes peuvent garantir qu’elles sont efficaces, efficientes et alignées sur les objectifs politiques ; et l’élargissement de l’assiette fiscale par le biais de mécanismes tels qu’une taxe sur la valeur ajoutée, des impôts fonciers et potentiellement des impôts sur la fortune est également bénéfique.
• La mise en œuvre de réformes fiscales environnementales, telles que les taxes carbone, et la suppression des subventions aux combustibles fossiles peuvent générer des revenus ou économiser des ressources tout en favorisant des pratiques durables. Cependant, ces réformes doivent être adaptées au contexte politique et économique spécifique.
• Améliorer l’efficacité des processus de passation des marchés publics peut réduire les coûts et libérer des ressources pour les investissements d’adaptation.
• Le développement de marchés de la dette intérieure robustes, soutenus par une base d’investisseurs institutionnels solide, peut assurer une demande constante d’obligations de projets qui financent des infrastructures durables et d’autres projets d’adaptation.
• Il est essentiel de fournir des conseils pratiques sur l’ensemble approprié de mesures, le séquençage et la hiérarchie des réformes pour garantir une mise en œuvre efficace et maximiser l’impact des efforts de mobilisation des ressources nationales.

Il est important de reconnaître que certains pays en développement pourraient ne pas être en mesure de prioriser ces efforts pour accroître le financement national de l'adaptation. Par conséquent, une approche sur mesure tenant compte de leurs défis et de leurs limites spécifiques est essentielle pour identifier les sources de financement les plus appropriées pour l'adaptation au changement climatique.

Les pays peuvent accéder à diverses sources internationales de financement pour l'adaptation. Dans le cadre de la CCNUCC, les principales sources comprennent le Fonds vert pour le climat, le Fonds pour l'environnement mondial (qui administre le Fonds pour les pays les moins avancés, le Fonds spécial pour les changements climatiques et le Fonds d'adaptation). En dehors de la CCNUCC, les banques multilatérales de développement, les institutions de financement du développement (par exemple, la Société financière internationale) et la coopération bilatérale des pays apportent un soutien important à l'adaptation au changement climatique. Ces sources offrent généralement une assistance technique et utilisent divers instruments financiers, tels que des subventions, des prêts, des actions ou des garanties de risque de crédit.

Les pays devraient identifier les sources internationales de financement les plus appropriées pour leurs plans d’investissement en matière d’adaptation en fonction de divers facteurs, notamment l’alignement des sources de financement sur les investissements prioritaires du pays en matière d’adaptation, la collaboration historique avec des sources de financement potentielles ou les critères d’éligibilité et d’accessibilité de chaque source de financement.

Impliquer le secteur privé dès le début des processus de planification de l'adaptation est crucial pour garantir son implication effective dans la mobilisation des financements. Parmi les stratégies clés figurent la sensibilisation à l'importance des investissements d'adaptation, l'utilisation d'évaluations des risques climatiques pour éclairer le choix des investissements les plus appropriés, la justification de ces investissements en démontrant comment ils peuvent éviter les coûts et générer des revenus, et la mise en œuvre de mécanismes de réduction des risques, tels que le financement mixte ou les garanties de risque de crédit. De plus, l'utilisation de politiques et de réglementations budgétaires peut favoriser les investissements du secteur privé, tandis que la mise en place de cadres institutionnels peut encourager et faciliter les investissements du secteur privé dans l'adaptation (par exemple, les cadres de partenariat public-privé).

Le « secteur privé » est diversifié et englobe les micro, petites et moyennes entreprises (MPME), les grandes sociétés, les institutions financières, etc. Chaque pays doit comprendre quel segment du secteur privé il cible, identifier les obstacles à l’engagement du secteur privé dans le financement de l’adaptation et déterminer les approches les plus appropriées pour que ces entités investissent dans les investissements d’adaptation prioritaires pour le pays.

Différents instruments financiers peuvent être mobilisés pour débloquer le financement de l’adaptation, notamment les suivants :

• Subventions fournir des fonds non remboursables, tandis que prêts concessionnels offrir un financement remboursable à des conditions favorables pour soutenir des projets d’adaptation à grande échelle.
• Équité implique un investissement en échange de participations, alignant les intérêts des investisseurs et du projet.
• Obligations, y compris les obligations vertes, climatiques ou de résilience, lèvent des capitaux auprès des investisseurs pour financer des projets écologiquement durables et d’adaptation.
• Échanges dette-nature ou dette-climat permettre aux pays de réduire leur dette en échange d’engagements à investir dans la conservation ou l’adaptation au changement climatique.
• Garanties Réduire les risques d'investissement en garantissant le remboursement en cas de défaut et en encourageant la participation du secteur privé. Les produits d'assurance protègent contre les pertes liées au climat, offrent une sécurité financière et encouragent l'investissement dans des mesures de résilience.
• Enfin, financement mixte combine des fonds publics et privés pour mobiliser des ressources supplémentaires et réduire les risques, rendant les projets d’adaptation plus attractifs pour les investisseurs privés.

Le réseau mondial NAP a créé un inventaire d’instruments financiers innovants pour l’adaptation au changement climatique afin de contribuer à combler l’écart entre le financement disponible et les besoins des pays en développement (Gouett et al., 2024).

⁵ SM Gonzales, ADB, communication personnelle, 13 mars 2025.

Une volonté politique et un leadership forts sont essentiels à la planification des investissements d'adaptation. Le soutien actif et les efforts de plaidoyer des principaux dirigeants peuvent contribuer à mobiliser des ressources, à impulser des réformes politiques et à encourager la collaboration pour débloquer des financements pour l'adaptation. Le soutien des ministères des Finances est particulièrement important. Ils sont essentiels pour garantir l'allocation de fonds suffisants à l'adaptation, intégrer les considérations climatiques dans les politiques budgétaires et économiques plus larges, évaluer l'impact des programmes d'investissement sur les risques économiques et budgétaires liés au changement climatique, et réunir tous les acteurs concernés pour l'élaboration et la mise en œuvre du plan d'investissement pour l'adaptation au changement climatique.

Les dispositifs institutionnels de planification des investissements d'adaptation impliquent l'établissement de politiques et de cadres réglementaires clairs, la création d'agences ou de comités interministériels dédiés et la garantie d'une forte mobilisation de tous les acteurs concernés. Ces structures facilitent la coordination entre les différents acteurs et à tous les niveaux, permettant ainsi l'intégration systématique des programmes d'investissement d'adaptation dans les systèmes plus larges de planification et de budgétisation du pays.

Des cadres tels que les systèmes d'étiquetage et de suivi budgétaires, les « taxonomies vertes » et les mécanismes de planification budgétaire résilients au changement climatique facilitent également les processus de planification des investissements d'adaptation. Il est tout aussi important d'intégrer les considérations liées au changement climatique dans les mécanismes d'évaluation des investissements publics et de garantir la transparence et la responsabilité de l'utilisation des fonds, en établissant des exigences claires en matière de reporting et de divulgation, et en maintenant une communication ouverte avec les principales parties prenantes.

Il est crucial d'impliquer dès le départ tous les acteurs concernés, de manière inclusive et sensible au genre. Cela inclut les acteurs gouvernementaux, comme le ministère en charge du processus PNA, qui peuvent garantir que la planification des investissements d'adaptation s'inspire du processus PNA plus large et soit pleinement alignée sur les priorités d'adaptation du pays. De même, les ministères sectoriels jouent un rôle essentiel pour garantir que les programmes d'investissement d'adaptation soient alignés sur les priorités sectorielles en matière d'adaptation et de développement. Le ministère en charge du genre et de l'inclusion sociale peut garantir que le plan d'investissement est aligné sur les politiques et stratégies de genre et d'inclusion sociale et qu'il produit des résultats équitables.

Il est également essentiel d’impliquer les acteurs non gouvernementaux, c’est-à-dire issus de la société civile, du secteur privé et du monde universitaire, dans la planification des investissements en matière d’adaptation au changement climatique, car cela permet de tirer parti d’une expertise, de ressources et de solutions innovantes diverses, améliorant ainsi l’efficacité et l’acceptabilité des investissements en matière d’adaptation au changement climatique.

Enfin, les considérations GESI doivent être intégrées tout au long du processus de planification des investissements d’adaptation afin de garantir que les investissements bénéficieront à ceux qui en ont le plus besoin – les personnes vulnérables des communautés en première ligne du changement climatique – et d’éviter d’exacerber par inadvertance les inégalités existantes (Dazé, 2020).

L'élaboration d'un plan d'investissement gagne en efficacité lorsque toutes les données et informations nécessaires sont facilement disponibles et accessibles. Si le point de départ consiste à exploiter l'ensemble des données et informations utilisées dans le processus PNA, la planification des investissements d'adaptation peut également nécessiter la génération de nouvelles données et de nouveaux modèles, notamment pour des évaluations plus détaillées des risques climatiques et des évaluations économiques. Une communication efficace est essentielle pour tenir les acteurs informés du déroulement du processus, fournir des mises à jour régulières et maintenir la documentation essentielle accessible à toutes les parties prenantes.

Il est essentiel de renforcer les compétences et les capacités existantes des acteurs clés pour identifier les principaux risques climatiques, déterminer les activités d’adaptation pertinentes et identifier les sources de financement et les instruments les plus appropriés, en tenant compte des considérations GESI, lors de l’élaboration de plans d’investissement pour l’adaptation au changement climatique.

En outre, le transfert de connaissances et de technologies est essentiel, en particulier lorsque les activités d’adaptation nécessitent l’utilisation de technologies innovantes qui n’ont pas été utilisées auparavant par le pays à des fins d’adaptation au changement climatique.

En tenant compte des besoins de financement tout au long du processus PNA, les pays sont encouragés à déterminer l'ampleur des coûts prévus. Ils peuvent ensuite déterminer dans quelle mesure certains de ces coûts sont déjà couverts par les sources de financement existantes, telles que les budgets nationaux. Ces informations peuvent servir à déterminer l'écart entre les financements disponibles et les financements nécessaires au processus PNA.

Une analyse devrait ensuite être entreprise afin de déterminer les sources de financement les plus appropriées pour répondre aux besoins financiers du processus PNA. Pour prendre ces décisions, les pays devraient tenir compte de leur situation, de leurs relations et de leurs capacités existantes, et envisager les meilleurs instruments financiers à utiliser.

Pour garantir une mise en œuvre efficace, une stratégie de financement doit inclure un ensemble réaliste et précis de prochaines étapes. Ces prochaines étapes pourraient inclure le renforcement des capacités, l'information des acteurs clés, la préparation de propositions ou la mise en place de systèmes de suivi et d'évaluation. Une étape opérationnelle importante pourrait consister à élaborer un plan d'investissement pour l'adaptation. La stratégie devrait identifier les acteurs responsables de la mise en œuvre de quelles activités. Elle devrait également inclure un calendrier réaliste avec des étapes précises à atteindre à court, moyen et long terme.

La stratégie de financement du PNA propose une approche structurée pour comprendre les besoins globaux de financement du PNA et identifier les sources potentielles de financement pour combler le déficit de financement de l'adaptation du pays. Elle se concentre sur la création d'un cadre global pour garantir les fonds nécessaires à l'ensemble du PNA. Le plan d'investissement pour l'adaptation au changement climatique vise principalement à identifier un ensemble d'investissements d'adaptation prêts à être mis en œuvre, ainsi que les sources et instruments de financement spécifiques nécessaires à leur mise en œuvre.

Une stratégie de financement du PNA couvre l'ensemble du périmètre du PNA, répondant aux besoins plus larges des efforts d'adaptation du pays et, potentiellement, aux coûts associés à la mise en œuvre de ses priorités sur toute la durée du PNA. En revanche, le plan d'investissement pour l'adaptation est généralement plus restreint, se concentrant sur des secteurs ou des régions géographiques spécifiques, et plus temporel. Cette approche ciblée permet d'élaborer un plan plus détaillé et réalisable pour saisir et sécuriser des opportunités d'investissement immédiates. L'élaboration d'un plan d'investissement pour l'adaptation couvrant l'ensemble du PNA peut s'avérer complexe, car l'analyse détaillée requise pour identifier, élaborer et financer adéquatement des programmes d'investissement spécifiques serait complexe.

La stratégie de financement du PNA identifie le déficit de financement de l'adaptation et sert de guide pour la planification financière à long terme et la mobilisation des ressources. À l'inverse, le plan d'investissement pour l'adaptation aboutit à la création de programmes d'investissement prioritaires. Ces programmes sont détaillés et prêts à être mis en œuvre, garantissant ainsi une progression rapide des projets identifiés.

Alors qu’une stratégie de financement du PAN s’étend généralement sur un horizon à plus long terme et s’aligne sur les objectifs généraux et les échéanciers du PAN, le plan d’investissement pour l’adaptation se concentre souvent sur le court terme, en donnant la priorité aux investissements immédiats et à moyen terme.

La stratégie de financement du PNA fournit une estimation précise des besoins de financement pour l'adaptation et une identification préliminaire des sources et instruments potentiels. Cette approche vise davantage à préparer le terrain pour les investissements futurs et à les aligner sur la planification nationale du développement à long terme plutôt qu'à détailler des projets spécifiques. Le plan d'investissement pour l'adaptation implique l'élaboration de plans d'adaptation concrets et prêts à être investis, incluant des sources et instruments de financement spécifiques. Ce niveau de détail garantit que les projets sont soigneusement examinés et prêts à être mis en œuvre, et potentiellement alignés sur les budgets annuels et les politiques socio-économiques à moyen terme pertinentes (telles que définies dans les plans nationaux de développement).

La stratégie de financement offre un cadre flexible qui s'adapte à l'évolution du paysage financier et aux besoins émergents. En revanche, le plan d'investissement d'adaptation se concentre généralement sur des investissements prédéfinis, assortis d'exigences de financement spécifiques et d'un calendrier précis, ce qui le rend plus rigide.

Alors que la stratégie de financement du PNA est généralement dirigée par le ministère en charge du processus PNA (généralement le ministère responsable de l’environnement et/ou de la planification), le plan d’investissement pour l’adaptation est généralement dirigé par le ministère des Finances ou le ministère de l’Économie, ce qui reflète son accent sur les investissements immédiats et réalisables qui pourraient être facilement intégrés dans les systèmes de gestion et de budgétisation des investissements publics.