Alors que la 58e réunion des organes subsidiaires (OS) de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) doit démarrer à Bonn, en Allemagne, le 5 juin, l'un des principaux problèmes à surveiller dans le domaine de l'adaptation au changement climatique est la discussions sur l'objectif mondial sur l'adaptation (GGA), étant donné la nécessité d'évoluer vers la conception d'un système de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (MEL) pour l'adaptation d'ici la COP 28.
En 2015, l'Accord de Paris (in Article 7.1) a établi le GGA, dans le but « d'améliorer la capacité d'adaptation, de renforcer la résilience et de réduire la vulnérabilité au changement climatique ». Démontrant la pertinence et l'urgence du GGA, son cadre a été au centre de de nombreuses négociations ultérieures établir son champ d'application et ses principaux éléments.
Lors de la COP 26 à Glasgow, Royaume-Uni, le programme de travail Glasgow-Sharm el-Sheikh sur le GGA a été créé, y compris huit ateliers pour les pays et les observateurs de la CCNUCC pour opérationnaliser le GGA et créer un cadre qui permettrait une meilleure mise en œuvre de l'article 7.1 susmentionné. Un an plus tard à la COP 27, les parties ont en outre convenu travailler sur le cadre dans le but de l'adopter par la COP 28. Les pourparlers de Bonn de juin comprendront le sixième atelier du Programme de travail Glasgow-Charm el-Cheikh sur le GGA.
Parmi ses fonctions, le cadre GGA doit établir des éléments clés, ou des dimensions, qui peuvent aider à capturer et à catégoriser les preuves sur les progrès vers la GGA. Ces informations, à leur tour, serviront de base à la conception d'un système MEL mondial pour l'adaptation dans le cadre de la GGA.
Basé sur un rapport de l'IIDD récemment publié, cet article explique pourquoi et comment le cadre GGA devrait clarifier les éléments d'un système MEL global pour adaptation par la COP 28.
Qu'est-ce qui relie le GGA à un système mondial MEL pour l'adaptation ?
Un système MEL fait référence aux outils, responsabilités et processus utilisés pour surveiller, évaluer et apprendre d'une intervention spécifique d'adaptation au changement climatique. Il s'agit à la fois d'une phase distincte du cycle de la politique d'adaptation et d'un processus continu tout au long de la politique.
Des informations sont déjà disponibles pour guider l'évaluation des progrès de la GGA. En fait, tant l'accord de Paris que les éléments pris en compte dans Décision 3 / CMA.4 de la COP 27 mettent en évidence les éléments clés de la GGA qui peuvent façonner un système MEL mondial pour l'adaptation, notamment :
- Une vision pour la GGA basée sur sa définition dans l'article 7.1 de l'Accord de Paris.
- Dimensions du changement à travers lesquelles les preuves sur les progrès peuvent être capturées, catégorisées et évaluées en fonction des quatre dimensions du cycle itératif d'adaptation - évaluation de l'impact, de la vulnérabilité et des risques ; planification; mise en œuvre; et MEL, ainsi que des thèmes clés et des considérations transversales.
- Sources d'information qui canalisent les données provenant de sources locales, nationales, régionales et mondiales.
(Source : Institut international du développement durable)
Comment le cadre GGA peut-il finaliser un système MEL mondial pour l'adaptation à la COP 28 ?
Le développement du cadre GGA est une opportunité pour les décideurs de tirer des leçons des systèmes MEL existants dans le cadre d'accords et de cadres mondiaux, tels que le Objectifs de développement durable (ODD) ou le Cadre Sendai pour la prévention des catastrophes. Ces cadres ont suivi une approche descendante et comprennent de longues listes d'indicateurs modèles que les pays contextualisent pour correspondre à leurs réalités nationales et infranationales. Par exemple, le Le cadre global d'indicateurs des ODD comprend 248 indicateurs qui peuvent être choisis et contextualisés par pays.
Alors qu'en théorie, de telles approches descendantes peuvent aider à générer l'adhésion politique, faciliter l'analyse globale et soutenir l'élaboration de politiques, les indicateurs définis à l'échelle mondiale ne reflètent souvent pas le contexte ou les priorités locales et ignorent les systèmes existants, qui sont cruciaux pour l'adaptation. Il est important de s'appuyer sur un système MEL existant pour éviter la charge des rapports, étant donné que près de la moitié (48 %) des documents PNA soumis à la CCNUCC ont déjà iInclure les systèmes MEL dans le cadre de leur PNA processus ; 55% de ces indicateurs spécifiques de référence. Avant la COP 28, le nouveau cadre GGA proposé devrait envisager de tirer les leçons des exercices précédents en concevant un système MEL pour le GGA qui combine une approche descendante minimale avec une approche ascendante axée sur les pays qui encourage les systèmes MEL nationaux.
Le cadre GGA doit se concentrer sur son objectif primordial de renforcer l'action d'adaptation plutôt que de devenir un exercice méthodologique de longue durée. Au cours des discussions de cette année, les pays doivent faire avancer les éléments d'un système MEL mondial et du cadre GGA qui les rendront applicables après la COP 28. Le système MEL dans le cadre GGA bénéficierait donc de l'utilisation d'un mélange d'approches descendantes et ascendantes. approches. À cette fin, le cadre GGA devrait donner la priorité :
1. Définir des indicateurs basés sur les systèmes existants
Le choix des indicateurs pouvant éclairer les progrès sur le GGA peut être basé sur des systèmes MEL infranationaux, nationaux et autres déjà existants afin de ne pas surcharger les pays. La MEL des processus PNA, par exemple, peut fournir une voie à suivre. Cette approche mixte peut être utilisée pour identifier un nombre limité d'objectifs mondiaux qui peuvent susciter un soutien politique à l'adaptation, tout en reconnaissant les systèmes MEL infranationaux et nationaux actuels et n'alourdissant pas la charge de déclaration des pays.
2. Concevoir un système MEL itératif et audacieusement pragmatique
Le cadre GGA devrait fixer des attentes réalistes quant à ce que les pays peuvent réaliser plutôt que d'adopter des objectifs trop ambitieux qui dépasseraient leurs capacités. Le cadre GGA et son système MEL doivent être un processus itératif qui évolue en permanence, augmentant l'ambition tout en reflétant les nouvelles réalités apportées par la crise climatique croissante.
3. Renforcer les processus impulsés par les pays et participatifs
Un cadre non normatif pour le premier GGA peut guider les pays dans le renforcement de leurs systèmes MEL nationaux pour recueillir et communiquer des données, les aidant à articuler leur histoire d'adaptation. Cela renforcerait les processus nationaux et participatifs, assurerait une représentation équitable des voix et des points de vue variés qui intègrent les groupes les plus marginalisés et tiendrait compte des réalités locales.
4. Établir des voies pour informer les politiques et les pratiques
Le cadre GGA doit se concentrer sur l'établissement de processus, et pas seulement de méthodes, pour permettre l'apprentissage tout au long du cycle d'adaptation afin d'éclairer les politiques et les pratiques. Les parcours d'apprentissage et les exercices doivent être définis à différentes étapes de la mise en œuvre de la GGA, en s'appuyant sur les bonnes pratiques dans d'autres pays et en partageant les preuves entre les différents processus de la CCNUCC et externes, y compris le Bilan mondial et le Rapports du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat.
5. Définir les rôles pour la mise en œuvre du cadre GGA et du système mondial MEL pour l'adaptation
Cela signifie déterminer les modalités, les échéanciers et les rôles de la communauté mondiale pour aider les pays à informer le GGA, ainsi qu'analyser les preuves et fournir des recommandations pour partager les informations avec les parties prenantes régionales, nationales et infranationales.
La GGA offre une opportunité d'encourager et de renforcer les systèmes MEL dans les pays. Cependant, disposer d'un système MEL bien conçu ne remplace pas la volonté politique et le soutien financier nécessaires à la mise en œuvre de systèmes nationaux MEL durables, au renforcement des capacités durables et au financement des actions d'adaptation elles-mêmes.