L'intégration verticale est essentielle pour intensifier les actions d'adaptation au changement climatique. Le processus de liaison stratégique des efforts d'adaptation par les acteurs clés aux niveaux local, sous-national, national, transfrontalier et international dans toutes les phases du processus du Plan national d'adaptation (PAN) a été exploré à Expo NAP 2023. Cette session a été co-organisée par le NAP Global Network et le programme Euroclima à travers le Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ) et la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC) le 29 mars 2023. L'événement a réuni des intervenants du Kenya et du Chili qui ont partagé leurs expériences en matière d'intégration verticale dans l'adaptation.
Anne Hammill, vice-présidente associée, Programme de résilience, Institut international du développement durable (IISD), a ouvert l'événement, soulignant qu'une bonne coordination entre les différents niveaux de gouvernance est essentielle à la fois pour des processus PNA efficaces et pour s'assurer que le financement les acteurs infranationaux afin qu'ils puissent mettre en œuvre leurs priorités d'adaptation.
Gonzalo Guaiquil, coordinateur du changement climatique du ministère chilien des affaires étrangères, a reconnu que si l'adaptation a été considérée comme le « petit frère » de l'atténuation du changement climatique pendant de nombreuses années, elle bénéficie désormais d'un élan croissant.. Guaiquil a souligné l'engagement du Chili envers une approche participative dans son processus PNA, soulignant les efforts pour s'engager avec les communautés locales afin de discuter et de déterminer le meilleur plan d'action pour l'adaptation.
La session a été animée par Mauricio Luna-Rodríguez, expert en gouvernance de l'adaptation et point focal du Réseau mondial PNA pour l'Amérique latine et les Caraïbes. Il a introduit un article récemment publié qui s'inspire des expériences de la Colombie, d'Eswatini et de la Gambie. L'article explore les trois principaux défis de l'intégration verticale qui peuvent être transformés en opportunités : la coordination à plusieurs niveaux, les flux financiers vers les niveaux infranationaux et le renforcement des capacités des acteurs infranationaux. Luna-Rodríguez a également fait remarquer que, selon la plateforme du NAP Global Network Tendances PNA, 100% des PAN soumis au Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques mentionnent les acteurs infranationaux, mais seulement 50 % incluent des mécanismes spécifiques pour l'intégration verticale.
Kenya : Établir une base juridique pour l'intégration verticale de l'adaptation
Thomas Lerenten Lelekoitien, directeur adjoint de l'adaptation au changement climatique au ministère kenyan de l'environnement et des forêts, a expliqué que le Kenya avait mis en place des arrangements institutionnels responsables de la gouvernance de l'adaptation aux niveaux national, des comtés, des woredas et des villages.
Lelekoitien a souligné l'importance de la loi kényane sur le changement climatique pour établir des arrangements institutionnels pour coordonner l'action d'adaptation à tous les niveaux.. "Il est important d'ancrer ces processus dans la loi", a-t-il déclaré.
En vertu de la loi, Lelekoitien a noté que des unités de changement climatique au niveau du comté et des comités de planification du changement climatique aux niveaux du comté et des woreda doivent être établis. « L'adaptation est spécifique au contexte, et les plus vulnérables sont les communautés locales. Il est donc très important de tendre la main aux communautés locales, où les vulnérabilités sont très élevées et où le besoin d'adaptation est très important », a-t-il déclaré.
Pour financer les priorités d'adaptation identifiées par les gouvernements infranationaux, Lelekoitien a également souligné les progrès réalisés dans le cadre du projet pilote Financement d'un programme d'action climatique mené localement.
Municipalité de Peñalolén
Carolina Leitao, maire de Municipalité de Peñalolén dans la région métropolitaine de Santiago, au Chili, a présenté une initiative d'adaptation menée localement appelée Peñalolén Más Verde (Peñalolén plus vert), qui bénéficiera aux 250,000 XNUMX citoyens municipaux. Leitao a expliqué que le projet repose sur cinq piliers :
- Un accent sur les communautés vulnérables : La crise climatique est aussi une crise sociale, et nous devons nous concentrer sur le soutien aux communautés marginalisées.
- Les communes doivent avoir un rapport direct avec les territoires : le rôle des communes est important, des flux ascendants et descendants sont nécessaires, avec des politiques élaborées au niveau local.
- La nécessité d'élaborer un plan d'action à tous les niveaux : Il devrait y avoir un engagement permanent à tous les niveaux de gouvernement pour un impact réel au niveau local.
- La création d'instruments juridiques rendra les différentes agences gouvernementales verticalement responsables dans le cadre de la loi-cadre sur le changement climatique et définira des responsabilités claires.
- Rendre visibles les problèmes territoriaux : les problèmes se chevauchent souvent et les plans de développement ne tiennent pas nécessairement compte de tous les impacts auxquels les communautés sont confrontées. Il est donc nécessaire de leur rendre les défis accessibles pour la planification.
« Les municipalités peuvent être la voix des communautés touchées et peuvent définir une vision pour l'avenir. Les grains de sable s'additionnent », a déclaré le maire. Pour Leitao, l'intégration verticale permet le développement de plans ciblés localement, représentatifs et inclusifs qui répondent aux réalités territoriales tout en abordant les problèmes sociaux tels que l'égalité des sexes, la discrimination raciale et la pauvreté.
Le plan d'adaptation mené localement a défini une série d'actions prioritaires, notamment des solutions fondées sur la nature, la mise à disposition des plans d'eau aux acteurs locaux, l'aménagement du territoire, les plans d'urgence, les projets de réduction des risques de catastrophe et l'autonomisation climatique des communautés locales par des actions éducatives.
« L'action d'adaptation locale a un impact. Même si ce n'est pas au niveau mondial, il en a dans les communautés. Cela inclut des avantages pour la sensibilisation à ce qui doit être fait et pour connecter les organisations qui travaillent sur ces questions », a conclu Leitao.
Après les présentations, les participants ont discuté des défis et des opportunités de l'intégration verticale dans les processus PNA lors d'une activité de groupe. Ils ont souligné la persistance d'obstacles structurels à l'intégration des gouvernements infranationaux/locaux dans les processus d'adaptation et la nécessité de déterminer des mécanismes formels, des rôles et des responsabilités. Il a également été souligné que le renforcement des capacités institutionnelles et techniques des gouvernements infranationaux et locaux devrait permettre d'augmenter les flux financiers du niveau national vers les niveaux infranationaux pour l'adaptation. Enfin, les participants ont souligné la pertinence de travailler avec les zones urbaines et rurales, ainsi que l'interface urbain-rural.
Mauricio Luna-Rodríguez a conclu la session en soulignant l'importance d'établir des cadres juridiques pour l'intégration verticale à tous les niveaux de gouvernance. Il a également souligné l'importance de la décentralisation pour autonomiser les acteurs infranationaux et fournir des financements leur permettant d'articuler et de mettre en œuvre leurs priorités locales. Luna-Rodríguez a souligné que ces actions sont essentielles pour parvenir à une intégration verticale efficace dans les processus PNA.