Alors que des efforts sont nécessaires de toute urgence pour limiter le réchauffement climatique à 1.5°C, un objectif qui s'éloigne de plus en plus selon le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC)—les impacts du changement climatique s'intensifient déjà à travers le monde, avec plus de 3 milliards de personnes vivant actuellement dans des contextes « très vulnérables » au changement climatique.
L'intensification de l'adaptation au changement climatique en 2023 est donc essentielle. Et les actions d'adaptation qui se déroulent à différents niveaux, du local au national et international, sont essentielles pour que les pays fassent passer leur processus d'adaptation de la planification à la mise en œuvre.
Expo NAP est un événement de sensibilisation qui vise à faire progresser le développement et la mise en œuvre de processus efficaces de plans nationaux d'adaptation (PAN) à travers le monde. Pour mieux préparer notre événement le 29 mars, nous examinons de plus près l'intégration verticale et ses contributions au processus PNA à différents niveaux.
Qu'est-ce que l'intégration verticale dans le processus PNA ?
En un mot, intégration verticale pour l'adaptation au changement climatique est le processus de création de liens intentionnels et stratégiques entre les niveaux local, infranational, national, transfrontalier, international et mondial au cours de la planification, de la mise en œuvre et du suivi, de l'évaluation et de l'apprentissage (MEL) de l'adaptation. L'intégration verticale est donc impliquée dans tous étapes du processus d'adaptation et à tous les niveaux de gouvernance.
En pratique, l'intégration verticale peut aider à résoudre plusieurs défis qui créent des goulots d'étranglement dans le processus PNA. Tout en explorant trois défis principaux dans cet article, nous examinons comment ils peuvent être transformés en opportunités d'intégration verticale pour aider à faire avancer le processus d'adaptation à différents niveaux de gouvernance.
Défi et opportunité #1 : Coordination à plusieurs niveaux
Les pays utilisent différentes structures pour intégrer les plans d'adaptation à tous les niveaux de gouvernement. Divers mécanismes à plusieurs niveaux sont en place en fonction du type de gouvernement national (par exemple, fédéral au Brésil ou unitaire en Afrique du Sud).
Les structures multiniveaux existantes ne sont pas toujours préparées à faire face aux impacts climatiques, et il y a un manque de coordination entre les niveaux en raison de l'absence d'un processus d'articulation qui relie la planification de l'adaptation nationale et infranationale. Dans ce contexte, l'intégration verticale permet une coordination à plusieurs niveaux car elle établit des liens entre les parties prenantes qui opèrent à différents niveaux de gouvernance.
Par exemple, la Noeuds régionaux du changement climatique de Colombie est un système adéquat, aidant à articuler les politiques nationales d'adaptation avec les acteurs infranationaux.
Défi et opportunité #2 : Flux financiers vers les niveaux infranationaux
L'un des principaux défis pour la mise en œuvre efficace des processus PNA est la mobilisation insuffisante des financements aux niveaux infranationaux à la vitesse et à la quantité nécessaires pour intensifier l'action d'adaptation. Soutien des acteurs internationaux et des gouvernements nationaux est nécessaire mobiliser des financements existants et supplémentaires aux niveaux infranationaux auprès de sources publiques et privées.
L'intégration verticale peut faciliter les processus de budgétisation aux niveaux infranationaux qui s'alignent sur les priorités d'adaptation des pays. Il peut également canaliser des fonds supplémentaires provenant de sources nationales et internationales vers les niveaux infranationaux en coordination avec les besoins et les priorités locales.
Par exemple, la Fonds Eswatini pour l'environnement (EEF) vise à promouvoir la durabilité environnementale au niveau local en fournissant de petits investissements dans des projets d'adaptation à l'échelle locale dans le Royaume d'Eswatini.
Défi et opportunité #3 : Capacité des acteurs infranationaux
Le développement des capacités de divers acteurs, en particulier au niveau infranational, est un autre élément clé de la mise en œuvre des actions d'adaptation. Accroître les capacités et les connaissances aux niveaux individuel, institutionnel et systématique est une priorité pour renforcer la résilience aux niveaux de gouvernance infranationaux.
L'adaptation au changement climatique est à forte intensité de connaissances et les acteurs infranationaux ne disposent pas toujours des compétences et des capacités nécessaires pour relever les défis que présente l'adaptation au changement climatique. L'intégration verticale consiste à rendre les ressources et les capacités facilement accessibles à un plus grand nombre de parties prenantes qui opèrent à différents niveaux.
Par exemple, dans le cadre du processus PNA, la Gambie a renforcé les capacités locales pour intégrer les considérations de genre et l'adaptation à travers un formation de formateurs ciblant les acteurs aux niveaux infranational et local.