Construire des systèmes efficaces de suivi, d'évaluation et d'apprentissage pour l'action d'adaptation dans la région des Andes

Inauguration du centro de monitoreo de glaciares y ecosistemas de montaña en el ACR Huaytapallana.

(Photo : Minam)

(Photo : Minam)

Pour les décideurs qui travaillent à faire progresser leurs objectifs nationaux d'adaptation au changement climatique, il est essentiel de disposer de systèmes efficaces de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (MEL).  

Pour le processus du Plan national d'adaptation (PAN), en particulier, il est crucial de disposer d'un système MEL efficace pour : 

  • Gestion adaptativet : Pour vérifier si une politique, un plan ou une intervention est sur la bonne voie et ajuster le plan d'action en conséquence.
  • Responsabilité: Rendre compte des progrès et des résultats aux parties prenantes et aux autorités financières gouvernementales. 
  • Formations: Développer des connaissances sur l'évolution du contexte d'adaptation, ainsi que sur les besoins et les expériences. 
  • Rapports: Ceci est attendu ou requis par la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), les bailleurs de fonds et les partenaires. 

Le réseau mondial NAP a investi dans la promotion des bonnes pratiques et la facilitation des échanges entre les décideurs politiques dans ce domaine de pratique naissant mais en pleine croissance et a récemment eu l'occasion d'organiser une série d'ateliers pour promouvoir les échanges régionaux sur les pratiques MEL en Bolivie, en Équateur et en Pérou.  

Cette série s'est déroulée du 23 août au 13 septembre 2022, et a été organisée dans le cadre du projet régional "Climate Change Resilient Andes" ("Andes Resilientes"1), qui vise à renforcer la résilience et la capacité d'adaptation au changement climatique des populations rurales andines vivant en Bolivie, en Équateur et au Pérou en situation de pauvreté et de vulnérabilité. Il a fourni une plate-forme aux représentants gouvernementaux et aux parties prenantes de ces trois pays pour partager les perspectives, les expériences et les leçons apprises sur la MEL pour l'adaptation. 

Grâce à quatre sessions de formation virtuelles sur mesure, les participants ont eu l'occasion d'apprendre les uns des autres (par exemple, en mettant en évidence les bonnes pratiques MEL dans chaque pays), de renforcer leurs capacités en matière de MEL pour l'adaptation (avec des experts) et de réfléchir sur leur propre contextes pendant séances en petits groupes. 

Participants de la série d'ateliers MEL lors d'une des sessions virtuelles.

Participants de la série d'ateliers MEL lors d'une des sessions virtuelles.

Ces quatre webinaires ont lancé une discussion qui se poursuivra entre la Bolivie, l'Équateur et le Pérou à mesure que leurs PAN et leurs contributions déterminées au niveau national seront mis à jour et mis en œuvre.​​​​ 

1Andes Resilientes est mis en œuvre dans le cadre du consortium HELVETAS Swiss Intercooperation – Fondation AVINA, en partenariat avec l'Institut international du développement durable et le Fonds international de développement agricole.​ Le projet est financé par la Direction du développement et de la coopération suisse.​

Session 1

Concevoir des systèmes MEL pour l'adaptation 

Cette première session a fourni un aperçu des principales considérations et défis liés à la conception de systèmes MEL pour l'adaptation, aidant à préparer le terrain pour le programme de formation global. 

Un expert de la Secrétariat du NAP Global Network, Patrick Guerdat, a commencé par rappeler aux 45 participants qui se sont joints virtuellement qu'il existe plusieurs considérations clés pour concevoir et mettre en œuvre un système MEL. Par exemple, il est essentiel de : 

  • Décider des objectifs du système MEL et à quoi serviront les résultats; 
  • Identifier les parties prenantes qui devraient être impliquées ; 
  • Déterminer les méthodologies et les outils de collecte et d'analyse des données ; 
  • Déterminez les capacités et les fonds nécessaires ; et 
  • Intégrer les considérations de genre et d'inclusion sociale tout au long du processus. 

Il est essentiel de considérer ces questions dès le début, car elles sont cruciales pour collecter des informations et tracer les voies nécessaires au développement de systèmes MEL adaptés à l'objectif.   

Guerdat a également souligné que les systèmes MEL sont constitués de quatre composants principaux. 

Regardez l'enregistrement complet de la session 1. (Disponible en espagnol uniquement)

Découvrez les slides de la présentation. (Disponible uniquement en espagnol)

Comportementale

  • Contexte politique et MEL
  • Objectif du système MEL
  • Échelle (nationale, infranationale, sectorielle)

Contenu 

  • Accent mis sur le processus/les résultats de l'adaptation 
  • Méthodologie (par exemple, indicateurs) 
  • Besoins en données et informations 
  • Thèmes transversaux (par exemple, genre et inclusion sociale) 

Opérationnalisation

  • Dispositions institutionnelles (rôles et
    responsabilités)
  • Flux de données et d'informations (collecte, analyse)
  • Ressources nécessaires

Rapporter et communiquer

  • Public cible
  • Formats et fréquence de communication
  • Liens avec d'autres processus de reporting

Plus généralement, il existe un certain nombre de défis récurrents que le Réseau mondial PNA a observé au cours des dernières années lorsqu'il a aidé les gouvernements à faire progresser leurs systèmes MEL pour l'adaptation. 

  • Il n'existe pas de paramètres universels pour mesurer les progrès en matière d'adaptation au changement climatique.   
  • L'adaptation est spécifique au contexte (par exemple, pays, secteur, région, groupes vulnérables et écosystèmes), nécessitant des indicateurs et des mesures soigneusement conçus. 
  • Les impacts des actions d'adaptation sont à long terme et ne peuvent être mesurés sur une courte période de temps.  
  • L'incertitude concernant les impacts du changement climatique sur une année donnée en raison de la variabilité climatique. 
  • Les interactions complexes avec des facteurs non climatiques (agents de stress socio-économiques, dégradation de l'environnement) rendent difficile l'attribution directe d'un changement particulier à une action d'adaptation spécifique.  

Dans l'état actuel des choses, il n'existe pas d'approche unique pour le développement de systèmes MEL au niveau national pour l'adaptation. 

Les trois pays disposent de S&E et de MRV, qui partagent globalement le même objectif de mesurer et d'évaluer les progrès vers le renforcement de la résilience climatique dans un pays. Cependant, la tendance est d'utiliser ces systèmes pour apprendre et commenter ces leçons dans le processus de planification et dans la mise en œuvre, c'est pourquoi le suivi, l'évaluation et l'apprentissage (MEL) gagne du terrain.

Les trois pays disposent de S&E et de MRV, qui partagent globalement le même objectif de mesurer et d'évaluer les progrès vers le renforcement de la résilience climatique dans un pays. Cependant, la tendance est d'utiliser ces systèmes pour apprendre et commenter ces leçons dans le processus de planification et dans la mise en œuvre, c'est pourquoi le suivi, l'évaluation et l'apprentissage (MEL) gagne du terrain.

Session 2

Genre et inclusion sociale

Regardez l'enregistrement complet de la session 2. (disponible en espagnol uniquement)

Découvrez les slides de la présentation.

La deuxième session de la série d'ateliers régionaux a porté sur la sensibilité au genre et à l'inclusion sociale des systèmes MEL pour l'adaptation. L'oratrice principale de la session était Tarisirai Zengeni, conseillère MEL et Genre at le Institut international pour l'environnement et le développement. Elle a commencé sa présentation en expliquant pourquoi les considérations de genre et d'inclusion sociale devraient être intégrées dans les systèmes MEL :  

  • Identifier les principaux problèmes qui contribuent aux inégalités entre les sexes en examinant les rôles et les relations entre les sexes et les moteurs sous-jacents. 
  • Assurer une adaptation efficace en comprenant les différentes priorités, besoins, activités et responsabilités des différents groupes d'hommes, de femmes et de personnes non binaires

«Lors de la mise en œuvre d'une action d'adaptation dans une perspective de genre, l'objectif est de promouvoir une participation équitable, ainsi que de générer des avantages et de l'autonomisation pour tous, en particulier les groupes les plus vulnérables, en ne laissant personne de côté. Il faut aussi veiller à ce qu'aucun dommage ne soit causé et que les inégalités ne se perpétuent », a-t-elle noté. 

Elle a également souligné qu'un système MEL sensible au genre est plus utile lorsqu'il est appliqué systématiquement à toutes les phases d'une intervention - planification, mise en œuvre et examen - ainsi qu'aux objectifs de l'intervention, afin qu'ils puissent être ajustés en réponse aux besoins et aux intérêts. de personnes de tous genres.  

En outre, Zengeni a souligné que les systèmes MEL devraient prendre en considération l'intersection des questions de genre avec d'autres aspects de la vie sociale des groupes évalués, tels que l'âge, la religion, les handicaps, l'ethnicité, la nationalité, les conditions financières et l'orientation sexuelle.

"Regarder le sexe ne suffit pas. Les femmes ne sont pas que des femmes et les hommes ne sont pas que des hommes. »  
Tarisirai Zengeni, IIED

En ce qui concerne spécifiquement l'adaptation, Zengeni a noté qu'un système MEL peut aider à détecter les différences de résultats et d'expériences ; identifier les conséquences imprévues pour différents groupes ; suivre les ressources allouées à l'action en faveur de l'égalité des sexes ; et combler les lacunes existantes dans les données sur le genre dans différents secteurs.  

« Pour améliorer la sensibilité au genre d'un système MEL pour l'adaptation, on peut, par exemple, travailler avec les groupes les plus vulnérables et souvent négligés, leurs organisations et/ou militants, y compris des experts, tout au long du processus. Des organisations locales et des experts techniques, y compris des mécanismes nationaux pour les femmes et d'autres groupes marginalisés, peuvent également être impliqués », a fait remarquer Zengeni. 

Session 3

Intégration verticale et horizontale dans les systèmes MEL 

La troisième session de la série a exploré l'un des thèmes clés du réseau mondial NAP : l'intégration verticale. Émilie Beauchamp, responsable MEL avec le secrétariat du réseau mondial NAP, a dirigé cette discussion. Sa présentation a commencé par définir l'intégration verticale dans le processus PNA comme le maintien de liens intentionnels et stratégiques entre la planification, la mise en œuvre et la MEL de l'adaptation nationale et infranationale. 

« L'intégration verticale vise à connecter les processus, les systèmes et les actions descendants et ascendants. Mais ce n'est pas une seule étape dans le processus NAP. C'est un effort continu pour s'assurer que les réalités locales sont reflétées dans le document du PAN et que le PAN permet l'adaptation aux niveaux infranationaux, y compris au niveau local », a-t-elle expliqué.  

Beauchamp a souligné à quel point le rôle des autorités infranationales, des organisations locales et des communautés est crucial pour aligner les stratégies nationales d'adaptation sur les besoins, les perspectives et les aspirations au niveau local. Ces groupes doivent donc être impliqués tout au long de la planification, de la mise en œuvre et des dimensions MEL du processus PNA d'un pays.

"L'intégration verticale rend le processus PNA plus inclusif et représentatif, reliant les acteurs locaux aux décideurs nationaux." 
Emilie Beauchamp, Réseau mondial NAP

Lorsqu'elle a expliqué comment appliquer les concepts d'intégration verticale dans les systèmes MEL, elle a mis en garde les participants contre les conflits potentiels entre les pratiques MEL et les actions d'adaptation menées localement. Selon Beauchamp, les systèmes MEL traditionnels ne sont pas neutres en matière de création et de diffusion des connaissances et s'appuient généralement sur des experts externes plutôt que sur le soutien des capacités locales.  

« La théorie du changement et les indicateurs guidant la MEL ne reflètent pas souvent les apports locaux. La MEL implique le pouvoir, la prise de décision, la confiance et la communication entre les participants. En tant que tel, le MEL pour l'adaptation soutient également le développement durable et la bonne gouvernance, notamment par le biais d'une prise de décision collaborative et dirigée localement, et l'intégration de considérations d'équité sociale et de genre », a-t-elle fait remarquer. 

Comme capturé par Tendances PNA, 91% des Plans Nationaux d'Adaptation soumis à CCNUCC en août 2022 mentionnent les acteurs infranationaux, 65 % mentionnent l'action locale et communautaire, mais seulement 26 % font spécifiquement référence à l'intégration verticale. « Il n'y a pas une seule façon d'aborder l'intégration verticale. La plupart des pays ont un mélange d'approches descendantes et ascendantes, les processus d'adaptation se déroulant simultanément aux niveaux national et infranational. La clé est de s'assurer que ces processus sont connectés et coordonnés, s'informant mutuellement au fil du temps », a expliqué Beauchamp. 

Regardez l'enregistrement complet de la session 3. (disponible en espagnol uniquement)

Découvrez les slides de la présentation.

Étude de cas sur l'intégration horizontale et verticale | Zambie

Le gouvernement zambien utilise une approche multiniveau et multisectorielle de l'adaptation au changement climatique qui est bien coordonnée par trois niveaux connectés verticalement : le Conseil des ministres, le Comité directeur des secrétaires permanents et le Comité technique sur le changement climatique. Selon Kasanda Bunda, responsable zambien de l'adaptation et de l'information sur le changement climatique, de l'éducation et de la communication, le ministère de l'économie verte et de l'environnement dirige la supervision de la mise en œuvre des politiques.

Les instances de coordination se réunissent tous les 3 mois. Lors de ces réunions, des projets sectoriels (par exemple, infrastructure, santé, développement rural) sont évalués du point de vue du changement climatique et des recommandations sont émises, influençant les décisions finales prises par le Comité des Ministres.

Découvrez les slides de la présentation.


Mwinilunga, Zambia - December 8th, 2012: Young Woman at the water well in Africa

Session 4

Rapports d'avancement

Regardez l'enregistrement complet de la session 4. (disponible en espagnol uniquement)

Découvrez les slides de la présentation. (Disponible uniquement en espagnol)

La quatrième et dernière session, dirigée à nouveau par Patrick Guerdat de NAP GN, s'est concentrée sur l'importance du rapport d'avancement, qui est l'un des principaux objectifs de la mise en place d'un système MEL pour l'adaptation en premier lieu.  

Pour raconter l'histoire de l'adaptation, des informations sur l'adaptation doivent être collectées et documentées dans des rapports d'avancement, qui montreront si le pays peut, par exemple, respecter ses engagements en matière d'adaptation climatique et qui en sont les bénéficiaires. 

Avant de commencer un rapport d'avancement, il est important de clarifier ses objectifs (par exemple, suivre l'état de mise en œuvre des activités d'adaptation ou des résultats d'adaptation, évaluer l'efficacité du PAN), les ressources nécessaires, la qualité et la disponibilité des informations, ainsi que que l'état du système MEL. Selon Guerdat, ceux-ci aideront à déterminer comment aborder le processus de rapport d'avancement. Il a également noté que les rapports d'avancement doivent être rédigés en continu (pas seulement à la fin d'un projet d'adaptation) et peuvent être construits au fil du temps en utilisant différentes approches basées sur les objectifs et les ressources disponibles. 

En général, il existe de nombreuses raisons d'élaborer un rapport d'étape sur l'action d'adaptation : 

  • Améliorer la prise de décision en matière d'adaptation, ainsi que la compréhension des impacts, des lacunes, des opportunités et des leçons apprises des actions d'adaptation. 
  • Communiquer la mise en œuvre d'un plan d'adaptation spécifique à un public spécifique, tel que les bailleurs de fonds ou la population bénéficiaire.
  • Améliorer la responsabilisation dans le cadre de la responsabilité institutionnelle et de l'obligation de rendre compte. 

Dans le contexte du processus PNA plus spécifiquement, Guerdat a signalé que "l'élaboration des rapports offre de bonnes opportunités de faire connaître le processus PNA d'un pays, ainsi que les exigences de présentation des rapports". En termes simples, "faire un rapport d'avancement devrait être une priorité ; sinon, vous ne pourrez pas dire si ce que vous faites améliore ou empire la situation".

Étude de cas sur les rapports d'avancement | Chili

Le Chili mesure les progrès de la mise en œuvre des politiques sur le changement climatique depuis 2015 à l'aide d'« indicateurs de processus », y compris ceux de son PAN, et mesure les progrès vers la conformité à ceux-ci. 

Ces dernières années, des efforts ont été faits pour suivre la mise en œuvre des plans d'adaptation, comme en témoignent les rapports nationaux qui sont présentés chaque année au Conseil des ministres de la durabilité. Le Chili a sept rapports qui ont déjà été soumis au Conseil des ministres. 

Cependant, certains défis subsistent, selon Maritza Jadrijevic de la Division du changement climatique du Ministère chilien de l'environnement, qui a présenté l'étude de cas dans le cadre de la quatrième session. Par exemple, la production continue et systématique d'informations reste un défi. Et un cadre institutionnel capable de maintenir le système de manière coordonnée et cohérente est également nécessaire. 

Découvrez les slides de la présentation. (Disponible uniquement en espagnol)

Ces quatre webinaires viennent de lancer une discussion sur les systèmes MEL qui se poursuivra entre la Bolivie, l'Équateur et le Pérou à mesure que leurs PAN et leurs contributions déterminées au niveau national sont en cours d'élaboration, de mise à jour et de mise en œuvre. Pour en savoir plus sur les systèmes MEL pour les PNA, consultez notre ​​​Centre de ressources.

Le réseau mondial NAP propose et soutient des événements d'apprentissage par les pairs comme celui-ci pour les pays en développement. Inscrivez-vous pour devenir membre du réseau pour l'opportunité d'apprendre des équipes PNA dans différents pays.