Apprendre des processus des plans nationaux d'adaptation sensibles au genre : points de vue des pays pour éclairer l'examen du plan d'action de la CCNUCC

Au Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP 27), les parties à la CCNUCC reprendront les discussions sur l'examen intermédiaire de la GAP et convenir des actions à renforcer, déprioriser ou accélérer dans les 2 prochaines années. Cette année est un moment important pour réfléchir sur ce qui a été réalisé par différents pays, ce qu'ils ont appris et comment cela peut éclairer la période de mise en œuvre restante de ce plan pour faire progresser l'intégration du genre dans les politiques climatiques, en particulier la Processus PNA.

En juillet, le réseau mondial NAP et le gouvernement jamaïcain ont organisé une Sommet d'apprentissage par les pairs qui a réuni des experts et des représentants gouvernementaux de 10 pays d'Afrique subsaharienne (Botswana, République centrafricaine, Tchad, Côte d'Ivoire, Ghana, Sénégal et Zambie) et des Caraïbes (Belize, Jamaïque et Haïti) pour partager leurs expériences et leçons apprises sur l'intégration de l'égalité des sexes dans leurs processus et programmes d'adaptation au changement climatique. Voici ce que nous avons entendu d'eux.

Les normes sociales sont apparues comme l'un des principaux défis à l'intégration du genre dans les processus et les actions d'adaptation.

Lors de l'examen des défis communs, les pays du Sommet sur l'apprentissage par les pairs ont discuté du manque de sensibilisation et de capacités, de l'absence de données et d'analyses, et des obstacles institutionnels à une approche sensible au genre de la planification de l'adaptation au changement climatique. Ils ont également souligné le rôle clé que les normes sociales jouent à tous les niveaux - des institutions gouvernementales aux ménages - en empêchant ou en ralentissant les efforts visant à intégrer efficacement le genre dans le processus PNA et les actions d'adaptation. Les normes sociales influencent qui est en mesure de participer aux processus de prise de décision et de planification de l'adaptation, ce qui rend plus probable que les personnes qui sont généralement sous-représentées continueront d'être exclues.

Au Tchad, des recherches récentes soutenues par le NAP GN révèlent que les attitudes semblent majoritairement favorables à la prise en compte du genre dans les politiques, stratégies et programmes d'adaptation au changement climatique…. En revanche, une proportion non négligeable des participantes ont des attitudes favorables à l'égard des pratiques contraires aux droits des femmes, telles que l'usage de la violence à l'égard des femmes ou le mariage précoce.

Gouvernement du Tchad, 2021

Malgré ces défis, les pays ont identifié des actions concrètes que leurs gouvernements peuvent prendre pour accélérer l'adaptation au changement climatique sensible au genre - des actions qui sont globalement alignées sur les domaines prioritaires du GAP.

L'un des principaux résultats des discussions du Sommet sur l'apprentissage par les pairs a été les prochaines étapes concrètes définies par les pays pour mieux intégrer les considérations de genre dans leurs processus PNA. La plupart des actions priorisées par les pays s'alignent bien sur les cinq domaines prioritaires du GAP, faisant avancer deux objectifs à la fois.

Par exemple, un certain nombre de pays ont proposé des activités de formation et de sensibilisation qui peuvent contribuer au travail prévu dans le domaine A sur le renforcement des capacités, la gestion des connaissances et la communication. Plusieurs pays ont donné la priorité aux activités afin de s'assurer que le financement est disponible pour déployer les différentes actions, qui sont liées au domaine D sur la mise en œuvre sensible au genre et les moyens de mise en œuvre. Enfin, certains pays ont identifié des activités visant à renforcer leurs systèmes de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (MEL) pour l'adaptation afin de les rendre plus sensibles au genre, ce qui les aidera à rendre compte de l'état de la mise en œuvre de leurs politiques et actions sensibles au genre en priorité. zone E

Néanmoins, le GAP peut être amélioré en intégrant des aspects qui ne sont actuellement pas bien couverts.

Sur la base de ce que nous avons entendu des pays partenaires, les recommandations suivantes devraient être prises en compte pendant la période de mise en œuvre restante du GAP.

Recommandation #1 : Les initiatives de renforcement des capacités devraient aborder les normes culturelles et sociales qui influencent négativement la dynamique de genre au sein des gouvernements et d'autres institutions impliquées dans la politique et l'action climatiques.

Le GAP est silencieux sur la lutte contre les normes sociales discriminatoires et sur le renforcement des capacités pour traiter ce point particulier. Reconnaissant le rôle important joué par les normes sociales pour entraver les progrès en matière d'égalité des sexes, il est essentiel que cela soit considéré comme faisant partie d'une approche sensible au genre de l'action climatique.

En collaboration avec les acteurs de l'égalité des sexes, les parties doivent examiner comment ces normes se perpétuent dans leurs propres cultures et institutions et comment évoluer vers un changement positif à tous les niveaux. La collecte de preuves sur la façon dont les parties et la société civile ont travaillé sur les normes sociales dans la planification et les actions d'adaptation au changement climatique devrait aider à accélérer l'action. Il serait également important de renforcer la compréhension qu'ont les décideurs des normes sociales et sexospécifiques pour s'assurer qu'ils remettent en question les normes préjudiciables et accélèrent les actions sensibles au genre.

Recommandation #2 : Les activités sur le MEL devraient aller au-delà de la désagrégation des données pour promouvoir des systèmes de MEL sensibles au genre.

Le GAP comprend quelques actions liées à la MEL, à la fois dans le domaine prioritaire E, le domaine d'action dédié à ce sujet - qui se concentre uniquement sur les activités entreprises par le secrétariat de la CCNUCC - et dans le domaine prioritaire D, où une activité se concentre sur l'amélioration de la disponibilité de données ventilées par sexe pour l'analyse de genre.

Alors que les pays établissent leur MEL systèmes d'adaptation, il sera important de s'assurer que les questions de genre sont intégrées dès le départ dans une approche intersectionnelle. Cela nécessitera une attention particulière à la collecte de données désagrégées, bien sûr, mais cela garantira également des approches participatives de la MEL et identifiera des mesures qui suivent les impacts différenciés selon le sexe des investissements d'adaptation et l'équité dans les résultats d'adaptation, ainsi que les progrès des processus sensibles au genre. . Ainsi, il pourrait être intéressant pour le GAP de veiller à ce que les systèmes MEL sensibles au genre et axés sur l'apprentissage soient discutés et qu'un certain renforcement des capacités sur ces questions soit fourni.

Recommandation #3 : Renforcer les activités pour renforcer les mécanismes institutionnels de collaboration entre les équipes genre et climat et les ministères.

Le domaine prioritaire du GAP sur la cohérence se concentre sur les organes constitués dans le cadre de la CCNUCC – il ne propose pas d'actions pour améliorer la cohérence au niveau national. Les Parties pourraient bénéficier d'activités de renforcement des capacités et d'apprentissage par les pairs pour mieux aligner les programmes sur le genre et le climat au niveau national afin d'assurer des processus et des actions d'adaptation sensibles au genre. De nombreux pays progressent dans ce domaine, par exemple en créant des équipes chargées de l'égalité des sexes dans tous les ministères sectoriels ou en établissant des Protocoles d'accord entre les ministères du genre et de l'environnement.

Rehausser l'ambition du GAP 

Le GAP est un outil essentiel pour faire progresser les processus PNA sensibles au genre, mais pour accélérer l'action, certains éléments essentiels manquent encore. Les normes sociales néfastes, la MEL sensible au genre et les mécanismes institutionnels nécessaires à une bonne coordination doivent être correctement traités et soutenus dans les années à venir. L'examen intermédiaire du GAP qui se déroule cette année est une occasion parfaite pour les parties de réfléchir à ce qui manque et de réviser le GAP pour relever son ambition. L'apprentissage partagé par les pays lors du Sommet sur l'apprentissage par les pairs fournit des informations importantes qui peuvent éclairer ces discussions.

"Nous avons plus de points communs que de différences."

Participant de la Jamaïque