Ce que nous avons entendu du premier dialogue technique sur l'adaptation du Bilan mondial

Par Jeffrey Qi, analyste des politiques II, Institut international du développement durable

Article initialement publié sur le Site Web de l'Institut international du développement durable (IIDD).

Participants à la première table ronde TD du GST sur l'adaptation (Photo par IISD/ENB | Kiara Worth)
Participants à la première table ronde TD du GST sur l'adaptation (Photo par IISD/ENB | Kiara Worth) 

En ce qui concerne l'action climatique mondiale, nous tombons dangereusement en deçà du niveau d'ambition que les scientifiques nous exhortent à atteindre. Alors que le processus de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) passe de la négociation à la mise en œuvre de l'accord historique de Paris, les pays ont commencé à faire le bilan des progrès qu'ils ont réalisés jusqu'à présent et à se demander ce que le monde devrait faire de plus pour lutter contre la crise climatique.

Au cœur de l'Accord de Paris, la Stock global (GST) peut être compris comme un mécanisme d'examen périodique pour l'atténuation et l'adaptation au changement climatique. Le premier GST se termine en 2023, impliquant un processus de 2 ans qui rassemble des experts du changement climatique, des décideurs, des praticiens et des acteurs de la société civile pour évaluer les progrès collectifs mondiaux dans la réalisation des objectifs à long terme de l'Accord de Paris. La TPS aura alors lieu tous les 5 ans. Les résultats de chaque GST - qui sont considérés comme un ensemble de recommandations pertinentes pour les politiques - aideront ensuite les pays à mettre à jour leurs contributions déterminées au niveau national, ainsi que d'autres plans d'action pour le climat tels que le Plans d'adaptation nationaux (PAN), avec l'intention que chaque mise à jour soit fondée sur les meilleures données scientifiques disponibles et soit plus ambitieuse que les précédentes.

Lorsque nous parlons des objectifs à long terme de l'Accord de Paris, nous pensons généralement aux objectifs de température de 1.5 °C et 2 °C, mais il y a plus que cela. Le GST fait le point sur plus que les progrès collectifs du monde vers l'atténuation - il mesure également les progrès dans l'adaptation aux impacts du changement climatique, l'augmentation de la capacité d'adaptation, le renforcement de la résilience et la réduction des vulnérabilités.

Les dialogues techniques : construire une compréhension commune

La conférence de Bonn sur le changement climatique (SB56) qui s'est récemment achevée a donné le coup d'envoi du dialogue technique (DT) - une activité essentielle de la Processus TPS de 2 ans qui engage des représentants des pays, des experts du changement climatique et des acteurs de la société civile dans une série de tables rondes et d'ateliers. L'objectif du TD est que les participants partagent les meilleures connaissances scientifiques et évaluations disponibles sur l'atténuation, l'adaptation et les moyens de mise en œuvre (financement climatique, transfert de technologie et renforcement des capacités), ainsi que des expériences, des études de cas, des défis et des obstacles, meilleures pratiques et leçons apprises. Le DT aide les pays à parvenir à une compréhension commune des progrès réalisés à ce jour et de la voie à suivre pour les améliorations futures.

Le dialogue technique et le World Café ont été des occasions indispensables pour les pays, les acteurs de la société civile, les experts et les scientifiques de s'engager dans des conversations constructives et franches sur la manière de surmonter les défis et les obstacles à l'amélioration de l'ambition collective en matière d'adaptation.

Anne Hammill, réfléchissant au premier dialogue technique du GST à Bonn

Des salles combles, des bavardages masqués et un bourdonnement d'excitation ont rempli les tables rondes de la TD au World Conference Centre à Bonn. La table ronde sur l'adaptation a suscité beaucoup d'intérêt de la part des négociateurs nationaux, des scientifiques du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), des experts et praticiens de l'adaptation et des représentants de la société civile. Des experts de la Réseau mondial NAP, dont le secrétariat est hébergé par l'Institut international du développement durable (IIDD), ont été invités en tant qu'experts en la matière à participer aux premières tables rondes de la TD. Avec le prochain COP 27 de la CCNUCC à Charm el-Cheikh, en Égypte, étant un moment charnière pour l'adaptation et le reste du processus GST, nous réexaminons ce que nous avons entendu sur l'adaptation au cours de la DT et ce que cela signifie pour la voie à suivre.

Évaluer les progrès et les besoins d'adaptation grâce au GST

L'adaptation est un élément crucial de la TPS, et son importance n'est pas négligée par les participants au TD. Lors des tables rondes sur l'adaptation, des experts du GIEC et des institutions de recherche, dont Anne Hammill du Réseau mondial NAP—a fait des présentations devant les dizaines de représentants des pays en développement et développés et des grands groupes de négociation (tels que le G77 et la Chine, le Groupe africain, les pays les moins avancés, l'Alliance des petits États insulaires, etc.), ainsi que des représentants de la neuf groupes d'observateurs représentant les acteurs de la société civile. S'appuyant sur ces présentations d'experts et une série de questions directrices, les participants à la table ronde se sont ensuite engagés dans une discussion animée.

Les participants aux tables du World Café discutent d'études de cas, de meilleures pratiques, de défis et de solutions concernant la mise en œuvre de l'Accord de Paris et la réalisation des objectifs à long terme. (Photo de IISD/ENB | Kiara Worth)
Les participants aux tables du World Café discutent d'études de cas, de meilleures pratiques, de défis et de solutions concernant la mise en œuvre de l'Accord de Paris et la réalisation des objectifs à long terme. (Photo de IISD/ENB | Kiara Worth) 

Contrairement aux grandes tables rondes de style salle de réunion, les sessions du World Café du TD ont réuni des discussions de groupe plus restreintes et plus ciblées sur des sujets spécifiques. Les participants ont fait tourner les tables toutes les 30 à 40 minutes afin de recueillir une diversité de points de vue et d'expériences. Après avoir écouté les trois tables rondes et les discussions de la table du World Café sur la planification nationale et infranationale de l'adaptation, quatre messages clés sur l'adaptation ont émergé.

Message clé XNUMX : Attention aux lacunes

Un message primordial du DT est qu'il existe des lacunes importantes dans la mise en œuvre de l'adaptation. Actuellement, de nombreux pays se concentrent sur la planification de l'adaptation par le biais d'instruments politiques tels que les PAN ou les stratégies nationales d'adaptation. Mais trop peu de ces plans sont traduits assez rapidement en mise en œuvre.

Les représentants des pays en développement ont signalé quelques facteurs qui ont creusé cet écart. Premièrement, les obstacles à l'accès au financement de l'adaptation et au renforcement des capacités, ainsi que la lenteur du transfert de technologies liées au climat des pays développés vers les pays en développement, continuent d'entraver la capacité des pays en développement à investir dans l'adaptation et à mettre leurs plans en pratique. La Rapport 2021 sur les écarts d'adaptation du Programme des Nations Unies pour l'environnement a conclu que le financement climatique mondial suivi pour les pays en développement a atteint 79.6 milliards de dollars en 2019. Pourtant, le coût annuel prévu de l'adaptation atteindra à lui seul 140 à 300 milliards de dollars d'ici 2030, bien au-dessus du niveau de financement de l'adaptation actuellement disponible.

Deuxièmement, le financement actuel de l'adaptation par les pays et les institutions financières multilatérales considère souvent le document de plan d'adaptation comme le produit fini de leur soutien. Cependant, pour réaliser ce qui est inclus dans ces plans, comme investir dans des systèmes d'alerte précoce, mettre en œuvre solutions basées sur la nature, ou le renforcement de la sensibilisation et de la capacité des acteurs locaux en matière d'adaptation - les participants à la TD ont fait valoir que les bailleurs de fonds doivent aller au-delà d'une approche à court terme, progressive et projet par projet pour soutenir l'adaptation. Cependant, cela ne signifie pas que la planification elle-même est bon marché. En revanche, de nombreux représentants de pays ont partagé qu'il est très coûteux d'entreprendre le processus PNA de manière globale et inclusive. Garantir un soutien adéquat pour la planification et la mise en œuvre permettrait au processus PNA d'être continu, itératif et efficace.

Troisièmement, tant les pays développés que les pays en développement sont confrontés à des défis importants dans la construction suivi, évaluation et apprentissage (MEL) systèmes d'adaptation. Les participants à la TD ont partagé un consensus selon lequel trouver les bonnes données, mesures, indicateurs et méthodologies pour suivre les progrès des actions d'adaptation continue d'être un obstacle important à l'établissement d'un cycle itératif de planification, de mise en œuvre, d'examen et d'amélioration de l'adaptation. Un représentant d'un pays développé a révélé que même si son pays dispose d'un système MEL fonctionnel pour l'adaptation, les indicateurs n'ont pas été sélectionnés parce qu'ils sont de bons indicateurs mais parce qu'ils sont les seuls indicateurs qui disposent déjà de sources de données disponibles.

Les progrès en matière d'adaptation sont inégaux et lents, les défis et les lacunes persistent, et il reste encore beaucoup à faire pour atteindre l'objectif de l'Accord de Paris en matière d'adaptation.

Deuxième message clé : descendant et ascendant, ensemble

Les discussions du TD ont également mis en évidence des solutions pratiques et des meilleures pratiques qui ont aidé les pays à intégrer l'adaptation au niveau national. Un élément souligné par de nombreux pays et experts est l'importance de cohérence et alignement entre la planification et la mise en œuvre de l'adaptation aux niveaux national, infranational et local. Une approche ascendante de la planification de l'adaptation permet aux communautés d'alimenter les connaissances locales et autochtones, les informations sur la vulnérabilité, les besoins et les lacunes en matière de capacités au niveau national afin que les politiques et les plans au niveau national reflètent véritablement les besoins et les priorités locales et aident à développer la capacité des acteurs. à tous les niveaux. 

Dans le même temps, certains représentants de pays ont souligné l'importance d'une approche descendante pour signaler les priorités nationales, générer une volonté politique pour renforcer les actions d'adaptation et faciliter la coordination de la planification et de la mise en œuvre de l'adaptation à plusieurs niveaux de gouvernement. Une fois que les besoins et priorités locaux sont transmis au plus haut niveau, il appartient aux gouvernements nationaux d'explorer les synergies entre les processus d'adaptation et de planification du développement dans les juridictions nationales et infranationales. Entretenir ces liens entre les niveaux contribuera également à garantir que le financement de l'adaptation atteigne les niveaux infranationaux tout en encourageant le partage d'informations et des collaborations fructueuses par le biais d'arrangements institutionnels à tous les niveaux.

Un message clair du DT est que la combinaison d'approches descendantes et ascendantes dans la planification et la mise en œuvre de l'adaptation permet aux pays de parvenir à une coopération cohérente et synergique à tous les niveaux de gouvernance et d'accélérer le renforcement des capacités et la mise en œuvre.

Troisième message clé : meilleure cohérence intergouvernementale, meilleure coordination

Certains participants à la table du World Café ont également souligné que de bons arrangements institutionnels étaient une avenue importante pour améliorer la planification et la mise en œuvre de l'adaptation. Il s'agit notamment d'efforts d'intégration intergouvernementaux et horizontaux qui rassemblent différents ministères, secteurs et agences responsables pour travailler collectivement sur l'adaptation et la réduction de la vulnérabilité.

Les participants ont observé que dans de nombreux pays, la planification de l'adaptation est souvent cloisonnée et sa mise en œuvre fragmentée. Par exemple, un expert a partagé que dans un pays, plus d'une douzaine de ministères et d'agences étaient impliqués dans la planification et les actions d'adaptation du secteur de l'eau, chaque ministère et agence ayant un rôle particulier, mais personne n'était disposé à diriger ou à coordonner l'effort dans manière plus structurée et synergique. D'autres représentants de pays et experts ont convenu que ce scénario désordonné se produit le plus souvent - en partie en raison de la concurrence perçue entre ces différents acteurs sur leurs priorités ou leur financement et en partie à cause d'un manque d'adhésion politique pour la mise en place d'arrangements institutionnels plus cohérents -collaboration gouvernementale sur l'adaptation.

Heureusement, de nombreux pays en développement ont partagé leurs expériences pour relever ce défi. Kenya a créé une unité sur le changement climatique chargée de coordonner et d'intégrer les considérations relatives au changement climatique dans les cycles de budgétisation et de planification des ministères et des secteurs. Entre-temps, GhanaLe PAN d' a été élaboré à l'aide de consultations participatives et d'engagements au sein des ministères. Cela a aidé à la fois à renforcer le soutien politique en faveur de l'adaptation, tout en garantissant l'alignement du PAN sur les plans de développement à moyen et long terme du pays dans différents secteurs.

Cependant, de nombreux participants ont averti que des défis subsistent en ce qui concerne la disponibilité des ressources pour traduire les plans en action, ainsi que les lacunes en matière de connaissances et de capacités pour les ministères de tutelle qui ne sont généralement pas impliqués dans la planification et la mise en œuvre de l'adaptation.

Message clé XNUMX : Adaptation inclusive grâce à des approches participatives et sensibles au genre

L'une des façons dont les pays en développement adoptent la collaboration intergouvernementale tout en s'assurant que leurs efforts de planification et de mise en œuvre de l'adaptation sont inclusifs et sensible au genre, est l'inclusion du ministère de la femme dans leurs processus PNA. Anne Hammill, s'inspirant de la publication récemment publiée Rapport de synthèse du réseau mondial PNA 2021-2022 sur les processus PNA sensibles au genre, partagé au cours de la DT qu'un nombre croissant de pays ont désormais inclus les ministères responsables du genre dans leurs mécanismes de coordination pour la formulation et la mise en œuvre des PAN. De même, beaucoup ont également délégué la responsabilité de la mise en œuvre de plans d'adaptation spécifiques ou de programmes de travail sectoriels thématiques à leur bureau du genre ou au ministère de la femme.

Tendance du nombre de pays qui se sont engagés à inclure les ministères responsables de l'égalité des sexes dans leurs arrangements institutionnels pour l'adaptation (Source : NAP Global Network Gender Synthesis Report)
Tendance du nombre de pays qui se sont engagés à inclure les ministères responsables de l'égalité des sexes dans leurs arrangements institutionnels pour l'adaptation (Source : NAP Global Network Gender Synthesis Report)

Par exemple, dans Népal, le ministère de la Femme, de l'Enfant et de la Protection sociale est responsable de la coordination des travaux du secteur thématique de leur PAN sur l'égalité des sexes, l'inclusion sociale, les moyens de subsistance et la bonne gouvernance. Et Côte d'Ivoire accélère l'intégration du genre dans l'adaptation grâce à une solide analyse de genre du lien entre l'égalité des sexes et les questions de changement climatique et une collaboration formelle sous la forme d'un protocole d'accord entre le ministère de la Femme, de la Famille et de l'Enfance et le ministère de l'Environnement et du Développement durable. Reconnaître les ministères responsables de l'égalité des sexes en tant que partenaires clés est non seulement précieux pour la cohérence intergouvernementale en matière d'adaptation, mais montre également que les pays sont plus déterminés à garantir que leurs actions d'adaptation profitent aux personnes de tous les sexes et de tous les milieux sociaux.

Les experts et les représentants des pays ont convenu qu'un processus d'engagement des parties prenantes solide, inclusif, équitable et participatif favorise un sentiment d'appropriation des plans et des actions d'adaptation qui garantit l'engagement à long terme de toutes les parties prenantes concernées. Cependant, les femmes sont souvent positionnées comme un groupe particulièrement vulnérable et comme de simples bénéficiaires des projets d'adaptation. Au lieu de cela, un programme d'adaptation véritablement transformateur reconnaîtrait les femmes comme des agents de changement, avec la capacité et les connaissances nécessaires pour diriger l'innovation des actions d'adaptation.

Reconnaître les ministères responsables de l'égalité des sexes en tant que partenaires clés est non seulement précieux pour la cohérence intergouvernementale en matière d'adaptation, mais démontre également que les pays sont plus déterminés à garantir que leurs actions d'adaptation profitent aux personnes de tous les sexes et de tous les milieux sociaux.

Angie Dazé et Cameron Hunter, dans le rapport de synthèse sur le genre du NAP Global Network

Bien qu'il soit de plus en plus reconnu que des approches participatives, inclusives et sensibles au genre peuvent renforcer la planification et l'action en matière d'adaptation, les participants au DT ont convenu qu'il reste encore beaucoup à faire. Les inégalités existantes, associées à l'exclusion continue des femmes et d'autres communautés marginalisées du processus de prise de décision, entravent la planification et la mise en œuvre d'une adaptation sensible au genre et inclusive. Un expert a noté que nous devons aller au-delà du paradigme « investir pour survivre, pas pour prospérer » du financement de l'adaptation pour faire de l'adaptation une étape vers la réalisation de l'égalité des sexes, briser la chaîne de la pauvreté et éviter la mauvaise adaptation et les occasions manquées d'atteindre le développement durable.

La route à suivre

Alors, que signifient ces messages clés du premier TD pour le GST et l'ambition d'adaptation mondiale en général ? Les sessions de Bonn se sont conclues par une première évaluation de l'état de l'ambition mondiale en matière d'adaptation : les progrès sont inégaux et lents, les défis et les lacunes persistent, et il reste encore beaucoup à faire pour atteindre l'objectif de l'Accord de Paris en matière d'adaptation : accroître la capacité d'adaptation, renforcer la résilience et réduire la vulnérabilité. 

Mais malgré cette morne synthèse, nous avons également constaté le profil et la prise de conscience accrus de l'adaptation dans l'arène climatique mondiale. Nous avons entendu de nombreux exemples et cas d'actions d'adaptation réussies. Nous avons été témoins d'échanges authentiques et francs lors des tables rondes du World Café sur les histoires, les meilleures pratiques et les solutions aux nombreux défis et obstacles identifiés. Et nous avons remarqué le désir d'engagements collaboratifs qui donneront le ton pour le reste du processus GST.

Une présentation artistique des discussions lors de la table ronde TD sur l'adaptation (Photo par IISD/ENB | Kiara Worth)
Une présentation artistique des discussions lors de la table ronde TD sur l'adaptation (Photo par IISD/ENB | Kiara Worth) 

Les tables rondes TD se réuniront à nouveau lors de la prochaine COP 27 de la CCNUCC à Charm el-Cheikh en novembre. Pour réaliser l'ambition de l'Accord de Paris et permettre au mécanisme de cliquet d'atteindre son plein potentiel, nous avons besoin de plus de partage d'histoires, de meilleures pratiques, de défis et d'obstacles, et d'études de cas pour alimenter le résultat final de la GST. Lorsque le premier GST se terminera l'année prochaine, les pays devraient disposer d'une multitude de recommandations pertinentes pour les politiques qui soutiennent les gouvernements dans la mise à jour de leurs politiques climatiques nationales et l'intensification de leur ambition.