Les pays progressent dans la mise en place suivi, évaluation et apprentissage (MEL) dans le cadre de leurs processus de plan national d'adaptation (PAN). Au NAP Global Network, nous avons observé que si les systèmes MEL semblent différents dans divers contextes, ils devraient tous avoir une caractéristique essentielle, mais souvent négligée. Dans les premiers stades de développement de ces systèmes, les pays doivent tenir compte d'un facteur important : la simplicité compte.
Les systèmes MEL au niveau national mettent des années à se développer et à être opérationnels, et les pays travaillent avec des ressources limitées et des contraintes de capacité. Les impacts de la crise du COVID-19 amplifient également ces contraintes. La simplicité permet d'assurer la pérennité des systèmes MEL, indispensable dans le cadre de l'adaptation au climat. En effet, il est difficile de prédire si une intervention particulière soutiendra l'adaptation à court terme puisque le changement climatique se déroule sur une longue période et que des incertitudes sont associées à ses impacts.
Compte tenu de la complexité de la mesure des efforts d'adaptation au climat au niveau national, commencer simplement est loin d'être une tâche facile. Pour avoir une compréhension globale des progrès et des résultats des actions nationales d'adaptation au climat, il faut rassembler des données et des informations provenant de différents acteurs, thèmes et zones géographiques. Cet effort crée d'énormes défis de coordination et d'analyse, bien plus que pour les systèmes MEL au niveau des projets.
Sur la base de l'assistance technique fournie par le réseau mondial NAP sur les systèmes MEL dans 10 pays entre 2016 et 2021, voici ce que nous avons appris sur la manière dont les pays peuvent appliquer la simplicité dans l'élaboration de systèmes MEL efficaces pour l'adaptation nationale au climat.
1. Allez droit au but
Clarifier le but et les objectifs du système MEL avant de se lancer dans la collecte de données est essentiel pour identifier le type d'informations nécessaires et les outils les plus appropriés pour la gestion des données et des informations.
Par définition, les systèmes MEL doivent se concentrer sur trois objectifs principaux : le suivi, l'évaluation et l'apprentissage. Les pays doivent déballer ce à quoi cela ressemble pratiquement pour l'adaptation au climat au niveau national et clarifier l'importance relative accordée à chaque facteur. Certains pays voudront peut-être mettre davantage l'accent sur l'apprentissage, d'autres sur le suivi.
Ensuite, les pays doivent définir ce qu'il faut surveiller, évaluer et apprendre, ainsi que pour qui et pourquoi. Par exemple, le suivi concerne-t-il le suivi des changements dans le contexte climatique ? S'agit-il de suivre quelles actions d'adaptation sont mises en œuvre aux niveaux national et infranational ? Tous les deux?
Une fois qu'un cadrage plus détaillé des objectifs du système MEL est établi, il sera plus facile pour un pays de déterminer la meilleure approche pour aller de l'avant, y compris en termes d'exigences en matière de données et d'informations. Par exemple, en 2020, le gouvernement fidjien a élaboré un Cadre MEL expliquer comment le pays entend définir les progrès en matière d'adaptation nationale au climat.
2. Soyez audacieusement pragmatique
Soyez résolument pragmatique sur ce qui peut être accompli de manière réaliste à court terme sur la base d'une bonne compréhension de la culture MEL actuelle dans le pays. Cette approche peut empêcher le développement de systèmes trop théoriques, trop sophistiqués et non fondés sur les capacités et les pratiques existantes.
Alors que la plupart des pays ont encore une expérience relativement limitée de la MEL, il est important de s'appuyer sur ce qui existe déjà en cartographiant les systèmes MEL actifs aux niveaux national, sectoriel et infranational. Si un système opérationnalisé est en place pour suivre et évaluer le plan de développement national, par exemple, un pays peut envisager comment intégrer l'adaptation climatique dans ce système au lieu de créer un système autonome. De même, si un ministère a déjà un système en place pour la MEL, l'intégration de l'adaptation climatique dans ce système doit être envisagée.
| ASTUCE Il est souvent plus facile de piloter des outils avec des acteurs qui ont une grande influence et un grand intérêt pour la MEL de l'adaptation climatique, comme un ministère sectoriel et/ou une administration locale qui a déjà intégré les considérations d'adaptation dans son plan de développement sectoriel ou local. Ces premiers acteurs peuvent alors influencer d'autres acteurs à participer à la MEL de l'adaptation nationale au climat. |
Le pragmatisme est également impliqué lorsqu'il s'agit de faire des compromis éclairés, par exemple, lorsque l'on considère le niveau de détail par rapport à la nécessité de faire progresser les systèmes MEL ou les ressources disponibles pour la collecte de données par rapport à l'analyse des données et les communications. Plus de données et d'informations à elles seules n'influenceront pas la façon dont les gouvernements prennent des décisions, surtout si les ressources et les capacités pour analyser et communiquer les résultats de manière appropriée sont limitées.
3. Pilotez, apprenez du pilotage et développez progressivement
Le pilotage de l'approche et des outils développés peut aider à identifier ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas, et à s'adapter en conséquence. L'approche et les outils utilisés au départ peuvent évoluer avec l'évolution des ressources et des capacités du pays. L'utilisation d'une approche progressive peut aider à naviguer dans la complexité de la mesure des efforts d'adaptation au climat au niveau national en testant des méthodes et en renforçant progressivement l'appropriation et les capacités des acteurs clés.
| ASTUCE Si un pays décide d'adopter une approche basée sur des indicateurs, il est recommandé de commencer par quelques indicateurs de haut niveau qui peuvent être mesurés avec des données facilement disponibles ou des données qui peuvent être produites avec un minimum d'effort en 1 à 2 ans. |
Divers pays commencent la MEL de l'adaptation nationale en se concentrant uniquement sur le suivi au lieu de l'évaluation, car l'évaluation des impacts prendra plus de temps et nécessitera plus de ressources et de capacités. Par exemple, le gouvernement des Tonga utilise un questionnaire pour mesurer les progrès de la mise en œuvre de son Document PNA. Le questionnaire comprend quatre questions clés adressées aux ministères sectoriels : Cette activité figure-t-elle dans votre plan d'entreprise ? Y a-t-il eu des progrès dans cette activité au cours des 3 derniers mois ? Quel est l'état de cette activité ? Y a-t-il des problèmes potentiels qui doivent être résolus ? Il est également possible d'ajouter des commentaires et des leçons pour faire avancer l'activité. On s'attend à ce que ce questionnaire autonome soit progressivement intégré au processus de rapport sur les plans d'entreprise des ministères.
4. Utiliser les rapports comme point de départ pour le dépannage
Les rapports d'avancement peuvent être un point de départ pratique pour informer le développement du système MEL d'un pays pour l'adaptation au climat grâce à l'apprentissage par la pratique. L'élaboration de tels rapports peut offrir une vérification de la réalité pour ce qui est faisable à court terme et où se trouvent les lacunes. Cela peut aider à sensibiliser à la MEL et au processus PNA, à accroître la collaboration et le partage de données et d'informations entre les agences gouvernementales et, en fin de compte, à fournir une base utile pour la conception d'un système MEL pour l'adaptation nationale. De nombreux pays ont déjà publié, ou sont en train de publier, des rapports d'avancement pour leur PAN.
Surtout, la simplicité peut encourager la créativité pour des solutions efficaces. L'un des moyens les plus puissants d'amener les gens à se soucier d'un problème critique et à agir en conséquence consiste à raconter des histoires, et non des faits et des chiffres concrets. En fin de compte, nous pensons que la MEL consiste à raconter des histoires à travers des récits convaincants, significatifs et fondés sur des preuves concernant les progrès et les résultats des actions nationales d'adaptation au climat. Considérer le MEL comme un processus de narration peut aider à se concentrer sur la mesure de ce qui compte sur la base de l'adage selon lequel "tout ce qui compte ne peut pas être compté, et tout ce qui peut être compté ne compte pas".
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