Le changement climatique affecte la vie de tous dans les zones vulnérables, et il continuera à les affecter jusqu'à ce que des mesures d'adaptation soient mises en place pour faire face aux risques. C'est pourquoi Le gouvernement albanais restaure la lagune de Kune-Vain, qui agit comme une barrière qui protège les villes voisines des inondations, et pourquoi La Colombie développe des systèmes d'alerte précoce dans les communautés rurales pour aider leur système d'approvisionnement en eau à l'épreuve du climat - et pourquoi les deux pays cherchent à intensifier ces actions par le biais de processus de plans nationaux d'adaptation (PAN).
Le schéma directeur de toute action d'adaptation doit être élaboré avec les personnes qu'elle vise à protéger et à bénéficier. Bien que cela soit souvent difficile lors de l'élaboration d'un plan dans une perspective nationale, comme lorsque les gouvernements élaborent leurs plans nationaux d'adaptation (PAN), il est essentiel du processus de s'assurer que les décisions reflètent les réalités et les besoins locaux. Les efforts d'intégration verticale peuvent assurer cette inclusivité et cette représentation en établissant des structures qui permettent un dialogue constructif à toutes les échelles. Dans le cadre du processus PNA, intégration verticale est le processus de création de liens intentionnels et stratégiques entre la planification, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation (S&E) nationaux et infranationaux de l'adaptation.
Verticale efforts d'intégration visent à encourager les opportunités de participation aux processus de planification et de mise en œuvre de l'adaptation, en naviguant avec soin dans les déséquilibres de pouvoir pour permettre une négociation entre égaux.
Daniel Morchain, auparavant conseiller politique et responsable de l'intégration verticale pour l'équipe du secrétariat du réseau mondial NAP et maintenant directeur de l'adaptation climatique mondiale à The Nature Conservancy, avait travaillé avec des pays à faible revenu pour identifier les opportunités de promotion de l'intégration verticale et, par la suite, améliorer l'inclusivité et la nature participative de leurs processus PNA. Ses idées ci-dessous mettent en évidence des solutions qui méritent d'être explorées dans toute pratique d'adaptation. Ces recommandations et leçons apprises sont disponibles en détail dans une note d'information lancée la semaine dernière : Progrès et défis dans la réalisation de l'intégration verticale dans les processus d'adaptation.
Qu'est-ce que l'intégration verticale peut aider à réaliser dans la planification et l'action d'adaptation ?
Morchain: L'efficacité de tout plan d'adaptation dépend de sa capacité à représenter les diverses réalités du changement climatique au niveau local. En effet, il y a plus qu'une seule réalité du changement climatique, même au même endroit, car nous sommes tous impactés différemment en fonction d'une série de facteurs, comme le sexe, l'âge, le revenu, etc. C'est ce que l'on appelle « l'intersectionnalité ». ”
L'intégration verticale peut permettre un processus de planification participative, équilibrer le partage du pouvoir, diversifier les sources de connaissances utilisées pour éclairer les décisions et créer des opportunités pour garantir que toutes les actions d'adaptation sont sensibles au genre. En d'autres termes, il peut amplifier les voix des groupes marginalisés et intégrer les priorités, les besoins et les opportunités spécifiques des communautés locales dans la planification nationale de l'adaptation.
Une structure de gouvernance solide et intégrée verticalement peut également aider à éviter les accords de financement de l'adaptation qui limitent l'accès des acteurs locaux à ces ressources.
Comme Morchain l'explique dans note d'information, il n'est pas rare que les décideurs politiques au niveau national se méprennent ou accordent une attention insuffisante à la vision et aux objectifs des communautés par rapport aux défis liés au climat. De même, les stratégies nationales peuvent sembler distantes et déconnectées des expériences des communautés locales.
Comment les pays abordent-ils l'intégration verticale dans leurs processus PNA ?
Morchain: Il était difficile de construire des études de cas d'intégration verticale, car ces expériences sont souvent en cours et en constante évolution. Cela dit, j'ai réussi à trouver quelques exemples de la manière dont les efforts d'intégration verticale sont abordés dans différents pays.
Par exemple, une série d'ateliers organisés par le gouvernement du Botswana il y a quelques années a réuni des parties prenantes clés pour identifier les risques climatiques et développer des réponses d'adaptation. Ces conversations ont permis aux acteurs nationaux de mieux comprendre les défis auxquels sont confrontées les communautés et d'informer les acteurs aux niveaux provincial et municipal sur l'adaptation au climat, qui est essentielle pour les processus participatifs de PNA. Les gouvernements infranationaux du Botswana ont utilisé ces informations pour élaborer des plans de développement de district plus solides en incorporant des notions plus claires de changement climatique, de risques et de résilience.
Alternativement, l'intégration verticale n'a pas besoin d'être initiée par le gouvernement. La Installation de vie adaptée au climat local (LoCAL) a lancé un mécanisme de financement au Cambodge qui a conduit à un investissement de 3.5 millions de dollars. Ce financement a été réparti entre plus de 250 mesures d'adaptation dans 85 districts, renforçant la résilience au niveau local et renforçant les capacités des acteurs locaux. Cette initiative est devenue une incitation à intégrer les considérations climatiques dans les plans infranationaux et les futurs programmes d'investissement.
Quels conseils donneriez-vous à un pays essayant de renforcer les processus d'intégration verticale dans sa planification de l'adaptation ?
Morchain: Du quatre recommandations Je fournis dans le dernier NAP Global Network bref, qui pourrait être un point de départ pour de nombreux gouvernements nationaux consiste à soutenir la création et la croissance d'institutions locales dotées de mandats solides, ce qui signifie leur fournir l'environnement nécessaire pour se développer et accroître leur influence. Impliquer les autorités locales et les organisations de la société civile (OSC) dans la prise de décision en matière d'adaptation, où qu'un pays se trouve dans le processus PNA, est un pilier d'une action d'adaptation efficace et juste.
La promotion d'une gouvernance inclusive en matière d'adaptation au changement climatique dans les contextes nationaux devrait être une priorité. Il a été prouvé qu'il offre des avantages en augmentant la pertinence des plans d'adaptation pour les citoyens et en faisant appel à leur sentiment d'appartenance. Les courtiers du savoir sont bien placés pour aider les gouvernements nationaux à faciliter ces échanges qui, ne l'oublions pas, sont des processus longs et très gourmands en ressources.
