Huit leçons clés des rapports d'avancement du PAN du Kenya et du Burkina Faso

Par Patrick Guerdat, Institut international du développement durable (IIDD)

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En 2021, le Burkina Faso et le Kenya ont lancé l'élaboration des rapports d'avancement des PAN avec le soutien du Réseau mondial NAP.

Pour le Burkina Faso, il s'agira de leur tout premier rapport faisant état des progrès réalisés au cours des 5 années de mise en œuvre de leur PAN. Cela permettra au pays de suivre les progrès réalisés secteur par secteur dans la mise en œuvre des activités d'adaptation et d'informer la prochaine version de son PAN.

Pour le Kenya, ils se lancent dans leur deuxième rapport d'avancement et sont prêts à appliquer certaines leçons clés apprises en termes à la fois du processus d'élaboration du rapport d'avancement et du contenu lui-même.

Au cours d'une webinaire en juin 2021, les points focaux du PAN Kouka Ouedraogo (Burkina Faso) et Thomas Lerenten Lelekoitien (Kenya) ont partagé les principaux enseignements tirés de leur travail sur l'approche des rapports d'avancement du PAN.

Leçon 1 : Les objectifs et la méthodologie utilisés détermineront la suite du processus de reporting

Clarifier les objectifs et la portée du rapport d'avancement peut aider à identifier la bonne méthodologie en fonction des ressources disponibles et à mettre le processus sur la bonne voie.

« Nous avions déjà tenté une évaluation à mi-parcours qui n'a malheureusement pas abouti car nous n'avions pas mis en place la méthodologie appropriée. Cette fois, nous avons eu un comité pour examiner les différentes approches utilisées par d'autres pays en termes de collecte et d'analyse d'informations, et pour voir quelle méthodologie serait la mieux alignée avec nos attentes », dit Ouedraogo du Burkina Faso.

Leçon 2 : Les récits d'impact peuvent être un élément important pour rendre compte des progrès en matière d'adaptation

Il est essentiel de rendre compte de l'état de mise en œuvre des activités d'adaptation pour comprendre quels progrès ont été réalisés en matière d'adaptation et où ils ont été réalisés (secteurs, régions), mais il est peut-être encore plus important de comprendre qui a bénéficié des progrès réalisés et comment. L'utilisation d'études de cas fonde le processus de rapport d'avancement sur des réalités qui mettent en évidence ces impacts et les différents groupes de personnes qui ont bénéficié des progrès réalisés.

Lelekoitien dit qu'au Kenya, « nous encourageons maintenant les parties prenantes, en plus de nous donner les données, à nous donner également des histoires sur ce qui se passe sur le terrain. Par exemple, si le ministère de l'Eau signale la construction d'un barrage, nous aimerions également savoir comment la communauté bénéficie de la construction ou comment elle a contribué à renforcer la résilience. Cette histoire met un visage sur cette intervention.

Leçon 3 : Les outils numériques peuvent accroître l'efficacité de la collecte de données

Pour faciliter la collecte de données et d'informations dans différentes agences pour l'élaboration de rapports d'étape, et en particulier pendant la période de COVID-19, un outil numérique, tel que Boîte à outils Kobo, qu'utilise la Division du changement climatique du Kenya, peut permettre aux fonctionnaires d'atteindre plus de personnes dans le processus de rapport. Les parties prenantes peuvent télécharger leurs rapports et leurs données de n'importe où en utilisant leurs plateformes préférées (téléphone, ordinateur portable, tablette). L'outil est gratuit et peut également être utilisé hors ligne. Bien qu'il faille un peu d'apprentissage et de pratique pour se familiariser avec le système, une fois les formulaires configurés, le processus de collecte est rapide. Les données sont stockées et organisées directement dans l'outil et peuvent ensuite être facilement traitées et séparées par des utilisateurs ou des groupes pour l'analyse.

"Cela nous permet d'obtenir plus de données et d'approfondir l'analyse car nous n'obtenons pas seulement des données des informateurs, mais aussi des données secondaires très riches provenant des rapports", a déclaré Lelekoitien du Kenya.

Kwale, Kenya, 12 juin 2014 : femme membre d'un groupe coopératif qui utilise des bœufs pour labourer la terre, un travail traditionnellement effectué par les hommes, dans leurs champs dans les zones rurales du Kenya. (Photo de Jonathan Torgovnik/Reportage par Getty Images).

Leçon 4 : Des mécanismes de coordination doivent être en place avant de lancer le processus de rapport

Quelles sont les données et informations nécessaires ? D'où vont-ils venir ? Comment vont-ils être collectés ? Qui fera la collecte ? Disposer d'un cadre de coordination qui répond à ces questions peut grandement faciliter le processus de notification et améliorer la qualité des données et des informations collectées, en particulier lorsqu'un grand nombre de parties prenantes sont réparties entre les ministères et les niveaux de gouvernement, le secteur privé et la société civile.

« Nous avons développé un cadre de coordination pour la société civile et le secteur privé afin de leur permettre de s'organiser et de faciliter leur dénonciation. De cette façon, nous n'avons qu'un seul point source de données plutôt que d'avoir un millier d'unités qui nous envoient leurs données. De même pour le gouvernement, nous avions un comité interministériel rassemblant toutes les données », a déclaré Lelekoitien.

Leçon 5 : Impliquer les parties prenantes dès le début peut améliorer la conformité des rapports

Deux des défis les plus cités concernant les rapports d'avancement étaient que (i) certains secteurs n'avaient pas une bonne compréhension du processus PNA, comment il les concernait et leurs responsabilités dans sa mise en œuvre, et (ii) le manque de réponses de certains parties prenantes. Un problème commun aux deux est que les parties prenantes doivent être impliquées dès le début du processus de reporting, et pas seulement lorsque les données sont nécessaires. Renforcer les capacités de reporting des parties prenantes et clarifier les attentes dès le début est essentiel pour garantir leur adhésion au processus.

"Il est important d'impliquer les parties prenantes dès le développement de l'outil de collecte de données, afin qu'elles puissent poser des questions à ce sujet, y ajouter de la valeur, et lorsque vous leur envoyez l'outil, elles en sont déjà conscientes et savent comment l'utiliser." a déclaré Ouedraogo, du Burkina Faso.

Leçon 6 : La désagrégation des données est essentielle pour rendre compte du genre et de l'inclusion sociale

Une lacune qui s'est démarquée dans l'examen des rapports d'avancement était le manque de rapports sur les questions transversales, y compris sur des thèmes tels que le genre et l'inclusion sociale. Une explication donnée à cela est que parce que le genre n'est pas une priorité autonome mais une question qui est intégrée dans tous les secteurs, elle est mise en œuvre par une série de ministères. Ces institutions peuvent ne pas avoir d'experts en genre et elles peuvent ne pas collecter de données ventilées par sexe et autres caractéristiques pertinentes. Cela rend le reportage sur le sujet difficile, mais pas impossible.

"Le processus de rapport d'avancement lui-même nous a permis d'examiner quelles sont nos lacunes, y compris en matière de genre, et nous avons fait des recommandations spécifiques dans ce rapport pour y remédier", a déclaré Ouedraogo, Burkina Faso.

Leçon 7 : Les rapports d'avancement pour le PAN peuvent éclairer les rapports dans le cadre de plusieurs programmes de développement durable

Avec les nombreux processus de planification internationaux et nationaux auxquels les pays participent, l'alignement des exigences en matière de rapports peut aider à réduire la duplication des efforts et à faciliter la coordination. Bien que les rapports d'avancement soient avant tout destinés à évaluer les progrès vers les objectifs nationaux d'adaptation, ils se prêtent à éclairer d'autres types de rapports volontaires ou obligatoires en vertu de l'Accord de Paris (c'est-à-dire l'élaboration d'une communication sur l'adaptation, d'une communication nationale ou d'un rapport biennal), les objectifs de développement durable (ODD), la Convention sur la biodiversité biologique ou le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe.

« Notre rapport d'avancement est un élément clé du S&E de l'adaptation. Il suit et surveille notre mise en œuvre du PAN… et ces mêmes informations vont être utilisées pour notre communication sur l'adaptation et notre communication nationale. Notre rapport d'avancement est donc lié au processus de rapport pour le bilan mondial et l'objectif mondial d'adaptation », a déclaré Lelekoitien.

Leçon 8 : Différents formats sont nécessaires pour présenter et communiquer les résultats aux différentes parties prenantes

Les rapports d'avancement du PAN contiennent des informations importantes pour de nombreux groupes de parties prenantes différents aux niveaux local, national et international. Ces différents publics doivent être pris en compte pour déterminer comment les résultats sont organisés et présentés dans le rapport (par exemple, agrégés et/ou par secteur), les outils de visualisation utilisés (tableaux, graphiques, codes de couleur), la longueur du document, mais aussi les formats (versions complètes ou/et abrégées) et les langues utilisées.

Ouedraogo dit qu'au Burkina Faso, « nous prévoyons de communiquer principalement avec les décideurs. Nous aurons un atelier national pour leur soumettre le rapport final… Nous chercherons également à informer les parties prenantes au niveau local en développant du matériel promotionnel comme des dépliants et des rapports sur papier pour augmenter la visibilité du rapport.

Pour plus d'informations sur les rapports d'avancement du PAN, lisez notre blog, Approches des rapports d'avancement sur la mise en œuvre du PAN.

Pour en savoir plus sur le suivi, l'évaluation et l'apprentissage de la planification nationale de l'adaptation, visitez notre page thématique.