Approches des rapports d'avancement sur la mise en œuvre du plan national d'adaptation (PAN)

Par Patrick Guerdat, Institut international du développement durable (IIDD)

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– Article in English available here –

INTRODUCTION

Les rapports d'avancement des plans nationaux d'adaptation (PAN) peuvent servir à informer les membres du gouvernement, le grand public et la communauté internationale des progrès réalisés par les pays en matière d'adaptation au changement climatique. Ceci est essentiel aux fins de la responsabilisation, à la fois vers le haut vers les dirigeants politiques et les donateurs, et vers le bas vers les parties prenantes et les citoyens. En outre, le fait de rendre compte des progrès de la mise en œuvre du PAN peut soutenir l'apprentissage et proposer des recommandations pour améliorer la prochaine version du PAN.

Au moins 12 pays en développement et pays industrialisés ont déjà publié des rapports d'avancement pour leur PAN à ce jour – une poignée même plus d'une fois – tandis que d'autres procèdent actuellement à cet exercice pour la première fois. Alors que de plus en plus de pays commencent à mettre en œuvre leur processus PNA et développent leurs systèmes de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (MEL), la question devient plus urgente : comment les pays peuvent-ils rendre compte des progrès et des résultats des actions d'adaptation aux différentes parties prenantes de la communauté locale ? aux niveaux internationaux ?

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Cette année, le Réseau mondial PNA a procédé à un examen des rapports d'avancement disponibles sur les PNA. Les résultats indiquent que les rapports diffèrent en termes de objectifs, approches pour évaluer les progrès fait, et la façon dont le les résultats sont présentés et communiqués. Nous constatons que le processus d'élaboration des rapports d'avancement des PNA présente de nombreux défis ainsi que de nombreuses opportunités pour renforcer les processus PNA.

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OBJECTIFS

Dans l'ensemble, les objectifs des rapports d'étape examinés se répartissent en trois grandes catégories : prise de décision, responsabilisation, partage de l'information et communications. Plus précisément, ils comprennent un ou plusieurs des éléments suivants, comme indiqué dans ces tableaux.

Objectifs principaux:

Objectifs principaux La prise de décision Responsabilité Partage d'information/
Communications
Mesurer l'état de mise en œuvre des activités d'adaptation au climat X X  
Évaluer l'intégration de l'adaptation climatique dans la planification du développement X X  
Évaluer les résultats de l'adaptation au climat X X  
Évaluer le processus PNA (par exemple, efficacité, capacités institutionnelles, coordination, pertinence) X X  
Tableau 1. Principaux objectifs des rapports d'étape examinés

 

 

Objectifs secondaires :

Objectifs secondaires La prise de décision Responsabilité Partage d'informations/Communication
Identifier et mettre en évidence les opportunités, les défis, les lacunes et les leçons apprises liées à la mise en œuvre du PAN X   X
Faire des recommandations pour une version mise à jour du PAN X    
Informer l'élaboration des politiques X    
Sensibiliser et engager les parties prenantes pour une meilleure action climatique dans différents secteurs et régions     X
Renforcer les capacités de tous les secteurs sur le processus de rapport et renforcer la confiance dans les protocoles autour du partage d'informations sur le processus PNA   X X
Analyser le niveau de réponse des agences gouvernementales en tant que contributeurs à la mise en œuvre du PAN et accroître leur responsabilité et leur imputabilité   X  
Informer le grand public et le public international sur la mise en œuvre du PAN du pays   X X
Tableau 2. Objectifs secondaires des rapports d'avancement examinés

APPROCHES

Les objectifs des rapports d'activité et les ressources disponibles ont largement déterminé les différentes approches utilisées par les pays pour la collecte et l'analyse des données et des informations, ainsi que pour la présentation et la communication des résultats. Par exemple, par rapport au suivi des progrès de la mise en œuvre des activités d'adaptation, une évaluation du PAN et de ses résultats nécessitera généralement plus de temps et un système de suivi et d'évaluation de l'adaptation déjà opérationnel. En moyenne, l'élaboration des rapports examinés a duré de deux mois à un an.

Pour le collecte de données, des dizaines d'intervenants, en moyenne (mais jusqu'à un maximum de quelques centaines), de tous les secteurs vulnérables ont été consultés pour l'élaboration des rapports. Diverses méthodes ont été utilisées, notamment des auto-évaluations, des discussions de groupe, des ateliers nationaux et régionaux, des enquêtes en ligne, des entretiens en face à face avec des informateurs clés, des exercices d'inventaire, des analyses documentaires et des outils de collecte de données en ligne tels que Boîte à outils Kobo.

Pour le analyse, les approches utilisées pour répondre aux objectifs principaux comprenaient un ou une combinaison des éléments suivants :

Mesurer l'état de mise en œuvre des activités d'adaptation au changement climatique Évaluer l'intégration de l'adaptation climatique dans la planification du développement Évaluer les résultats de l'adaptation au climat Évaluation du processus PNA
Système de couleur des feux de circulation
Pourcentages de mise en œuvre
Critères d'achèvement
Évaluation qualitative de la qualité de l'intégration de l'adaptation dans les politiques, les stratégies, les programmes et la budgétisation Cartes thermiques des risques (impact, vulnérabilité) Critères de préparation et de préparation élaborés pour l'évaluation qualitative des progrès réalisés sur les facteurs de gouvernance tels que les capacités institutionnelles, la coordination, le financement ou le niveau d'engagement des parties prenantes
    Indicateurs utilisant des descriptions et des évaluations de tendances Évaluation qualitative de la pertinence et de l'efficacité du processus PNA, et de la manière dont il répond aux recommandations des documents politiques précédents
    Développement de résultats d'adaptation souhaités (DAO) généraux et spécifiques au secteur Enquête sur les points de vue et la compréhension des parties prenantes sur l'adaptation au changement climatique et le processus PNA par secteur et par région 

Tableau 3. Principaux objectifs des rapports d'étape examinés : approches utilisées

Les exemples ci-dessous montrent comment les pays ont utilisé ces différentes approches dans leurs rapports d'avancement. Cette liste n'est pas exhaustive et les pays ont souvent utilisé plus d'une approche. 

PRESENTATION ET COMMUNICATION DES RESULTATS

Les résultats dans les rapports sont en grande partie organisés de deux manières : d'abord, de manière agrégée pour fournir un aperçu général de la mise en œuvre du PAN, puis ventilés par secteur, thème, objectif ou question transversale pour les examiner plus en détail. où des progrès en matière d'adaptation ont été réalisés.

Une combinaison de méthodes quantitatives et qualitatives a été utilisée dans tous les rapports. Certains incluent une analyse à côté des résultats (description narrative de la situation et des tendances), tandis que d'autres extraient uniquement les résultats clés pour la partie principale du document à l'aide de graphiques colorés et incluent les résultats complets en annexe.

En termes de visualisation, tous les documents ont utilisé une combinaison de divers outils pour présenter les résultats : tableaux, codes de couleur des feux de signalisation, pourcentages d'achèvement, flèches de tendance, graphiques à barres et en anneau pour les résultats d'enquête et graphiques pour les risques climatiques.

Pour la communication des résultats, tous les rapports d'avancement ont été mis à disposition pour téléchargement sur les sites Web des gouvernements avec une page dédiée à l'adaptation qui comprenait un résumé des conclusions, des documents et données connexes, des notes de réunion des parties prenantes et des listes de présence.

Enfin, quelques pays ont choisi d'avoir plus d'une version de leur rapport d'avancement pour inclure une version résumée plus courte ou/et une version traduite dans une deuxième langue.

DÉFIS

La plupart des documents examinés comprenaient une section relative aux défis rencontrés au cours du processus de rapport d'avancement. Les principaux cités étaient les suivants :

  • Certains secteurs n'ont pas eu un bon compréhension du processus PNA, comment cela les concernait et leurs responsabilités dans sa mise en œuvre
  • Le manque de coordination/leadership dans certains secteurs (par exemple, roulement des responsables, pas de piste claire) ont rendu le reporting difficile
  • S&E systématique de l'adaptation reste rare dans la plupart des secteurs
  • Réponses insuffisantes en raison de la demande concurrente de temps du personnel ou de délais serrés
  • Devenir officiel l'appui du Ministère en charge de la coordination du processus PNA (par exemple, lettre de mission) pour donner plus de légitimité au processus de rapport d'avancement
  • Données non fiables et manque de données dans certaines zones où le processus de collecte est encore au stade initial
  • Difficultés techniques associé au manque de formation du personnel sur la façon d'utiliser de nouveaux logiciels ou modèles de rapport

Ayant identifié ces défis dès le début, certains pays décrivent la possibilité d'utiliser le processus de rapport d'avancement (entretiens, événements avec les parties prenantes) pour sensibiliser au processus PNA, le renforcer et clarifier les besoins et les attentes en matière de rapport le plus tôt possible. De même, une évaluation à mi-parcours et une première année d'évaluation de la mise en œuvre ont également été utilisées dans quelques pays pour aider à identifier les problèmes et à les résoudre avant la fin du mandat.

Lacunes

Certaines lacunes notables subsistaient dans presque tous les documents examinés :

  1. Très peu de rapports ont été rédigés sur genre et inclusion sociale, ou quels groupes de personnes ont bénéficié des progrès réalisés en général.
  2. Les rapports sur les progrès réalisés dans la création ou le renforcement des liens stratégiques entre la planification, la mise en œuvre et le S&E de l'adaptation au changement climatique entre le niveau national et infranational faisaient également défaut.
  3. Peu de documents identifient aligner rapports d'avancement du PAN avec les divers autres processus internationaux et nationaux.
  4. Peu de mention des prochaines étapes en termes de résultats communiquées aux acteurs nationaux et infranationaux ainsi qu'à la communauté internationale.

Les rapports d'avancement dans le cadre du processus PNA sont itératifs, et chaque série de rapports doit s'appuyer sur la précédente pour éviter les mêmes erreurs, tirer parti de nouvelles opportunités et identifier de nouveaux sujets émergents. Les leçons tirées de ce que font d'autres pays ou des outils qu'ils utilisent peuvent également fournir de nouvelles idées. En fin de compte, il n'y a pas d'approche unique pour les rapports d'avancement. Le contexte d'un pays ainsi que ses objectifs déclarés et les ressources disponibles guideront l'approche adoptée.

RESSOURCES ASSOCIÉES

En savoir plus sur notre travail au niveau national suivi, évaluation et apprentissage (MEL) pour l'adaptation au climat.
 

 

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