Cet article a été publié pour la première fois sur le site du Site Web du Réseau de connaissances sur le climat et le développement (CDKN).
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Le 30 septembre 2020, le premier échange d'expériences et dialogue sur la préparation et la mise en œuvre des plans nationaux d'adaptation des pays d'Amérique latine a eu lieu, auquel 22 représentants de huit pays d'Amérique latine ont participé pour en savoir plus sur les expériences d'adaptation au changement climatique des autres. Daniel Morchain de l'IIDD et María José Pacha du CDKN rendent compte de l'événement.
La polarité entre les efforts d'adaptation et d'atténuation
Le domaine de l'adaptation - qui vise à réduire les impacts négatifs du changement climatique sur les personnes et les systèmes et à identifier les opportunités dans ces circonstances nouvelles et changeantes - n'a pas un mandat simple que le domaine de l'atténuation a eu pendant des décennies : réduire les émissions de gaz à effet de serre en x montant en y secteurs dans z années. Atteindre les objectifs d'atténuation n'est pas plus facile, mais c'est plus clair.
Lorsqu'ils sont simplifiés pour suivre ses progrès, les efforts d'adaptation ont du mal à représenter avec précision leur ambition de s'attaquer à une variable clé non quantifiable : le bien-être des personnes.
Cette polarité entre les efforts d'adaptation et d'atténuation rend le travail des responsables gouvernementaux travaillant sur l'adaptation dans le monde assez difficile, car ils ont raisonnablement du mal à justifier quantitativement l'efficacité de leurs investissements proposés.
Il est donc essentiel de pouvoir promouvoir des espaces de partage d'expériences pour identifier ce qui marche et ce qui ne marche pas dans les efforts d'adaptation.
Qu'est-ce qui fonctionne et qu'est-ce qui ne fonctionne pas dans les efforts d'adaptation ?
Conscient que la planification et la mise en œuvre des Plans Nationaux d'Adaptation (PAN) est un processus important utilisé par plusieurs pays, le Fondation Futuro Latinoamericano (FFLA), le Réseau de connaissances sur le climat et le développement (CDKN)ainsi que, Réseau mondial NAP, dont le secrétariat est hébergé par le Institut international du développement durable (IIDD), travaillent ensemble pour aider les gouvernements à renforcer leurs capacités et fournir un espace virtuel pour l'échange d'expériences et le dialogue sur les processus PNA dans les pays d'Amérique latine.
Afin de mieux comprendre les intérêts et les besoins des divers gouvernements latino-américains concernant leur processus PNA, une enquête a d'abord été envoyée aux représentants gouvernementaux invités. À partir de ces résultats, le processus d'échange et de dialogue a été conçu pour se tenir en trois sessions virtuelles sur les sujets suivants : (1) intégration de la gouvernance à plusieurs niveaux (verticale) des processus PNA, (2) suivi et évaluation des PNA, et (3 ) des outils d'analyse des risques climatiques, y compris les nouveaux modèles et projections du groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat.
Cette série a débuté le 30 septembre 2020, alors que 22 représentants de huit pays (Argentine, Brésil, Chili, Colombie, Costa Rica, Équateur, Paraguay et Pérou) ont participé au premier échange sur l'intégration verticale. Daniel Morchain de l'IISD a commencé par une présentation sur le sujet, suivie de Maritza Jadrijevic Girardi, responsable de l'adaptation et du renforcement des capacités pour la Division du changement climatique du ministère de l'Environnement du Chili, qui a commenté la manière dont le Chili aborde cette question. Ensuite, la parole s'est ouverte pour une discussion plus large, qui a consisté en un échange riche sur les défis et les leçons tirées des expériences des pays sur l'intégration multi-niveaux des actions d'adaptation.
Certains des défis identifiés étaient les suivants : (a) parvenir à une coordination inter- et intra-institutionnelle et aligner les différents besoins sectoriels ; (b) assurer l'établissement de liens entre les contributions déterminées au niveau national (CDN) du pays et son processus PNA, et inclure des objectifs et des actions d'adaptation dans les outils de planification du développement local et national ; et (c) améliorer les apports scientifiques pour la prise de décisions en matière d'adaptation et les analyses des risques.
En outre, les enseignements tirés de chaque pays ont été explorés. Par exemple, les représentants de la Colombie ont souligné l'importance d'impliquer le secteur privé et d'utiliser le secteur financier comme agent facilitateur pour la mise en œuvre du PAN. Ce dernier a tiré parti de l'élaboration de stratégies pour générer de nouveaux plans et produits de gestion des risques. D'autre part, des collègues du Pérou ont indiqué que des mécanismes contraignants qui favorisent l'intégration verticale des PAN devraient être mis en place. Cela nécessiterait un environnement propice aux arrangements institutionnels, aux outils de budgétisation, à la gestion de l'information et au suivi des risques climatiques.
La complexité qui caractérise l'adaptation est un facteur qui a ralenti le passage de la planification de l'adaptation à l'action. Un représentant du gouvernement, par exemple, a expliqué qu'il avait fallu huit ans à son pays pour atteindre la phase de mise en œuvre de sa stratégie nationale d'adaptation. Alors que son pays est confronté à une détérioration rapide de l'environnement et à une urgence sociale, ces délais politiques ne sont pas viables et entravent à la fois les efforts d'adaptation et de développement.
Vers la fin octobre 2020, un deuxième échange virtuel avec les pays d'Amérique latine aura lieu sur le processus de suivi et d'évaluation du PAN.
La prise en charge de ces événements est assurée via le réseau mondial NAP Programme d'échange entre pairs Sud-Sud.
NOTICIA : Comprender y actuar sobre la adaptación climática en América Latina
Le 30 septembre se réalise l'amorce Intercambio de experiencias y diálogo en torno a la elaboración e implementación de Planes Nacionales de Adaptación de países de América Latina donde participationron 22 representantes de 8 pays de América Latina para conocer más sobre las experiencias de adaptación. Daniel Morchain de IISD et María José Pacha de CDKN reporter.
La polarité entre los esfuerzos de adaptación y mitigación
El campo de la 'adaptación' -reducir los impactos negativos del cambio climático en las personas y los sistemas e identificar oportunidades bajo estas circunstancias nuevas y cambiantes – carece de un mandato simple que ha tenido el campo de la 'mitigación' durante décadas: reducir las emisiones de gas de efecto invernadero en un x% dans les secteurs y dans une année z. No es que la tarea de mitigación sea fácil ; non lo es, pero es más clara.
Los esfuerzos de adaptación, cuando se simplifican, no representan fielmente su ambición y fondamentalmente, están destinados a abordar una variable no cuantificable: el bienestar de las personas.
Cette polarité entre les efforts d’adaptation et d’atténuation fait que le travail des fonctionnaires et des fonctionnaires gouvernementaux qui travaillent dans l’adaptation, dans tout le monde, est très difficile, car ils doivent raisonnablement justifier l’efficacité de leurs inversions proposées.
Il est donc essentiel de pouvoir promouvoir des espaces d'échange pour pouvoir identifier ce qui fonctionne et ce qui n'est pas dans les espaces d'adaptation.
¿Qué funciona y qué no en los esfuerzos de adaptación ?
Conocedores de la relevantncia que adquiere en los países el proceso de elaboración e implementación de planes nacionales de adaptación al cambio climático (PNAD), la Fondation Futuro Latinoamericano (FFLA), la Alianza Climat et Développement (CDKN) et l' Red Global du PNAD – cuya Secretaría está a cargo del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDD) – han emprendido un proceso para apoyar a los gobiernos a fortalecer sus capacidades y propiciar un espacio de intercambio y diálogo de experiencias en torno a la elaboración e implementación de planes nacionales de adaptación entre países de América Latina.
Para conocer mejor las necesidades de los representantes gubernamentales de diversos payses respecto a sus procesos e intereses sobre PNAD, se realizó primero una encuesta, a partir de la cual, se diseñó el proceso de intercambio y diálogo que se realizará en tres sesiones virtuales que girarán en torno a las siguientes temáticas: (1) Integración multinivel (vertical) en procesos de PNAD, (2) Monitoreo y evaluación de los PNAD y (3) Herramientas de análisis de riesgo climático con los nuevos modelos y proyecciones del IPCC (AR6) .
Le 30 septembre arrancó este proceso, en el que 22 representantes de 8 países de la región (Argentine, Brésil, Chili, Colombie, Costa Rica, Équateur, Paraguay, Pérou) participaron del primer intercambio sobre integración vertical. En primer lugar, Daniel Morchain del IISD, realizó una exposición del tema y luego Maritza Jadrijevic Girardi, Encargada del Área de Adaptación y Generación de Capacidades de la Oficina de Cambio Climático del Ministerio del Medio Ambiente de Chile, comentó cómo Chile está abordando esta temática . A continuación, se realizó un conversatorio, que constituyó un rico espacio de intercambio para identificar los desafíos y las lecciones aprendidas que han experimentado los países para avanzar hacia la integración multinivel en las acciones de adaptación.
Algunos de los desafíos identificados son: (a) Lograr coordinación inter e intra institucional y alinear las diferentes necesidades sectoriales. (b) Asegurar el vínculo entre las NDC con los Planes de Adaptación y cómo realmente reflejar las metas o acciones de adaptación en los instrumentos locales y nacionales de desarrollo. (c) Lograr un mayor nivel de detalle en la información científica para alimentar los planes de adaptación y robustecer los análisis de riesgo.
Por otra parte, se exploraron las lecciones aprendidas de cada país. Par exemple, representantes de Colombia resaltaron l'importance de involucrar al sector privado y contar con el sector financiero como un agente facilitador de la implementation. Ce secteur a apalancado el desarrollo de estrategias para generar nuevos planes y productos encaminados a la gestión del riesgo. Por otra parte, colegas de Perú indicaron que se deben promover mecanismos vinculantes para la articulación vertical de los PNAD, lo que implica propiciar condiciones habilitantes como : arreglos institucionales, articulación con instrumentos que puedan ayudar a conseguir presupuesto, gestión de información y evidencias sobre riesgos climatiques.
La complejidad que caracteriza a la adaptación ha contribuido a frenar la transición de planificación a acción. La representante de un gobierno, por ejemplo, habló de que su país ha necesitado ocho años para alcanzar la fase de implementation de la estrategia nacional de adaptación. En un entorno de rápido deterioro y urgencia ambiental y social, estos plazos políticos son insostenibles y ponen trabas a los esfuerzos de adaptación y de desarrollo en général.
À la fin du mois d'octobre, nous avons effectué la deuxième interaction avec le processus de surveillance et d'évaluation du PNAD.