Engager le secteur privé dans le processus du plan national d'adaptation (PAN) du Vietnam

Par Huy Nguyen, spécialiste du changement climatique, Vietnam

Selon la Rapport 2019 de Germanwatch, le Vietnam fait partie des 10 pays les plus vulnérables au changement climatique. Selon la Banque mondiale, plus de 60% de la population vietnamienne vit dans des zones à risque climatique, y compris dans les régions rurales, côtières et montagneuses. Au cours des deux dernières décennies, environ 226 catastrophes et événements météorologiques extrêmes se sont produits au Vietnam, entraînant une perte économique annuelle d'environ 2 milliards USD par an.

Ce document propose des stratégies, des solutions et des projets spécifiques pour encourager la participation active du secteur privé à l'adaptation au changement climatique. Cliquez sur l'image pour voir.

Pourquoi impliquer le secteur privé ?

Le gouvernement vietnamien a toujours participé activement aux accords internationaux sur le changement climatique, notamment l'Accord de Paris sur le changement climatique, le Cadre d'action de Hyogo et le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe. Le Vietnam a également activement élaboré des plans et programmes nationaux pour mettre en œuvre ces engagements internationaux tout en renforçant la résilience de son peuple dans le contexte du changement climatique. Malgré cela, la source budgétaire de l'État est insuffisante pour mener à bien la gamme de programmes et de plans nécessaires pour s'adapter efficacement au changement climatique. Par conséquent, il est primordial d'attirer la participation du secteur privé à l'élaboration et à la mise en œuvre du Plan national d'adaptation (PAN).

Le secteur privé peut aider à financer certaines parties de la mise en œuvre du PAN et développer les produits et services innovants nécessaires pour accroître la résilience. Les entreprises des secteurs vulnérables peuvent renforcer leur résilience en créant de nouveaux produits, services et modèles commerciaux pour s'adapter au changement climatique. Ces entreprises peuvent identifier les défis dans leurs plans de développement, ainsi que prendre l'initiative de renforcer la capacité de résister au changement climatique et de promouvoir le développement durable.

Le processus de recherche

Avec le soutien du Réseau mondial PNA, le point focal PNA du Vietnam a lancé et évaluation de l'engagement du secteur privé dans l'adaptation. Il s'agissait de mener des recherches et d'organiser deux ateliers de consultation pour évaluer les impacts du changement climatique au sein d'un groupe d'entreprises représentant les secteurs à haut risque impactés par le changement climatique, notamment l'agriculture, la pêche, les services touristiques et les petites et moyennes entreprises.

Plus de 70 % des entreprises interrogées ont souffert des impacts des catastrophes naturelles et du changement climatique, énumérant principalement les pertes d'installations, les pertes indirectes causées par les entraves au trafic, les coupures de courant et les perturbations de la chaîne de valeur. Malgré cela, l'implication des entreprises semblait se concentrer sur les activités de reprise après sinistre et de restauration plutôt que sur l'adaptation planifiée. Peu d'entreprises investissent dans la minimisation des risques avant que les catastrophes ne se produisent, ce qui est l'objectif des activités d'adaptation durables à long terme.

Les obstacles à la participation du secteur privé

Selon la M. Nguyen Tuan Quang, directeur adjoint du Département du changement climatique et point focal PAN du Vietnam, il est impossible de ne pas mentionner le rôle du monde des affaires lors de la planification de l'adaptation nationale. Actuellement, l'économie privée représente la plus grande proportion de la structure du secteur économique du Vietnam, employant 84 % de la population active totale et contribuant à 38 % du PIB contre 29 % pour l'État. Cela montre le potentiel d'une contribution importante du secteur privé, qui doit être exploré plus avant. Cependant, de nombreux obstacles limitent encore le développement du secteur privé, notamment le changement climatique. En fait, les entreprises représentent un groupe qui est à la fois fortement affecté par le changement climatique et qui peut – et doit – être directement impliqué dans les solutions d'adaptation et d'atténuation du changement climatique.

Transformation de l'amidon de manioc près de Hanoï, Vietnam. Crédit : 2009CIAT/NeilPalmer

Les résultats de la recherche montrent que les principaux obstacles à la participation du secteur privé au processus PNA sont les mécanismes politiques et financiers existants. Un certain nombre de politiques et de lois traitent les entreprises comme un groupe à gérer, mais devraient les traiter comme des partenaires viables pour l'adaptation au changement climatique. De nombreux programmes et stratégies nationaux d'adaptation au changement climatique ont été élaborés mais manquent de budget pour leur mise en œuvre. Bien que certains programmes mentionnent la participation des entreprises, ils ne fournissent pas de mécanisme financier ni ne mettent en évidence les opportunités d'investissement potentielles qui inciteraient les entreprises privées à mettre en œuvre des projets d'adaptation au changement climatique.

S'exprimant lors de l'atelier de consultation, des représentants d'organisations non gouvernementales internationales, de banques et d'entreprises ont déclaré que deux mécanismes sont nécessaires pour promouvoir la participation du secteur privé : un cadre juridique approprié et un mécanisme financier. Alors que les politiques d'atténuation du changement climatique sont assez bien comprises - y compris les paiements pour les services environnementaux, les marchés de crédits carbone et les investissements dans le développement des énergies renouvelables - et ont attiré de nombreux acteurs du secteur privé, cette clarté ne s'applique pas aux politiques et mécanismes en place pour adaptation au changement climatique. Les entreprises ont besoin d'informations plus accessibles pour comprendre que l'investissement dans l'adaptation au changement climatique n'est pas seulement une question d'atténuation des risques climatiques, mais une question de profit.

Il est absolument essentiel d'expliquer au secteur privé pourquoi il devrait s'engager dans le processus PNA. Par conséquent, il est nécessaire d'élaborer une feuille de route des stratégies d'engagement parallèlement à la mise en œuvre des engagements du gouvernement énoncés dans le PAN. En outre, il est nécessaire d'aider les entreprises à comprendre que l'élaboration et la mise en œuvre du PAN sont à la fois une responsabilité et un droit des entreprises aux incitations fiscales, à la création de nouvelles opportunités commerciales et à l'accès à des ressources en capital supplémentaires. La phase de mise en œuvre du PAN a désespérément besoin d'un mécanisme pour promouvoir la participation des banques et des compagnies d'assurance.

Les représentants ont également proposé que les agences compétentes soutiennent le développement d'outils pour évaluer les impacts du changement climatique et des catastrophes naturelles au sein du secteur privé, ainsi que pour fournir des réglementations et des orientations uniformes sur le processus d'évaluation de ces impacts. Parallèlement, il est nécessaire de développer un mécanisme flexible de soutien au crédit d'impôt, adapté au type et à la taille des entreprises (par exemple, faire des déductions fiscales en fonction du niveau de réduction des émissions ou du niveau de dommages dus aux catastrophes naturelles) . Il est également nécessaire de fournir les types appropriés d'assurance contre les catastrophes pour le changement climatique, d'améliorer le cadre juridique du transfert de technologie et de proposer des cours de formation sur l'adaptation au changement climatique et la gestion des risques de catastrophe pour les représentants des entreprises et les associations professionnelles.

Réparer un filet de pêche. Phan Rang. Crédit : M Huy Photography

Impliqué dans le processus PNA

Le Plan national d'adaptation (PAN) pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, a été approuvé par le Premier ministre en juillet 2020. Reconnaissant que les ressources du secteur privé jouent un rôle important dans le renforcement de la capacité d'adaptation au impacts du changement climatique au niveau national, le document PAN souligne ce qui suit : « L'État crée la base juridique et applique les outils économiques pour assurer la mise en œuvre effective des politiques et des lois sur l'adaptation au changement climatique, et peut encourager et créer les conditions pour que les institutions financières nationales et étrangères investissent et soutiennent la mise en œuvre de le PAN.

L'engagement du secteur privé dans la phase d'élaboration du PAN était une première étape importante pour les agences gouvernementales afin de comprendre les défis et les opportunités pour attirer l'investissement privé dans l'adaptation au changement climatique. Certaines des recommandations du secteur privé qui ont été retenues pour la phase de mise en œuvre du PAN comprennent des mécanismes de partenariat public-privé, des modèles de coopération entre les entreprises et les agriculteurs pour renforcer la résilience climatique, la finance verte et les services d'information sur le climat.

Le ministère du Changement climatique tient à remercier le Institut international du développement durable (IIDD) et le Réseau mondial NAP pour leur assistance technique continue dans l'élaboration d'une stratégie détaillée d'engagement du secteur privé pour le processus PNA alors qu'il entame sa phase de mise en œuvre.