S'efforcer de s'adapter au changement climatique : les leçons de l'Albanie

L'Albanie souffre des effets d'événements météorologiques extrêmes tels que les inondations, les sécheresses et les vagues de chaleur. Au cours des 10 dernières années, les inondations ont dévasté des régions et des villes telles que Shkodër, Tiranë, Vlorë et Fier, et ont constitué une menace importante pour l'économie, les écosystèmes et la santé de la population albanaise.

Les inondations récurrentes ont causé 218 millions USD de dégâts entre 1997 et 2017 et ont directement affecté plus de 550,000 XNUMX habitants. Selon le Agence européenne pour l'environnement, l'Albanie affiche le niveau le plus élevé de sévérité de la sécheresse par décennie en Europe. Le pays se classe au premier rang parmi les pays européens en termes d'exposition et de vulnérabilité aux aléas naturels et aux événements extrêmes.

D'une part, comme d'autres pays des Balkans, l'Albanie est classée dans la catégorie des pays non visés à l'annexe I par la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), avec des émissions limitées en raison de l'absence d'industrie lourde et avec 100 % de sa puissance production issue des énergies renouvelables. D'autre part, les impacts du changement climatique en Albanie sont considérables.

Les progrès de l'Albanie dans l'adaptation au changement climatique

Par conséquent, le Gouvernement albanais considère l'adaptation au changement climatique comme une priorité essentielle. Cet engagement a conduit à la création et à la mobilisation du Groupe de travail interministériel sur les changements climatiques (IMWG) à la suite du processus du Plan national d'adaptation (PAN). Ce groupe de travail a été créé en 2014 par le Conseil des ministres et est présidé par le ministère du Tourisme et de l'Environnement. Ses objectifs sont d'améliorer la coopération entre toutes les parties prenantes concernées sur le changement climatique.

Le document PAN de l'Albanie a été élaboré au sein de la structure de coopération de l'IMWG avec le soutien de l'Agence de coopération allemande (Société de coopération internationale [GIZ]) dans le cadre du projet régional global intitulé Adaptation au changement climatique dans les Balkans occidentaux, entrepris par la GIZ pour le compte du ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement. Les principales priorités sectorielles de l'Albanie sont :

• Gestion intégrée des ressources en eau/protection contre les inondations
• Gestion des écosystèmes côtiers
• Irrigation, drainage et protection contre les inondations résilients au climat
• Intensification agricole durable/production agricole adaptée
• Planification et gestion durables de l'utilisation des terres/population et établissements humains
• Logement/villes vertes/initiative d'adaptation municipale
• Améliorer la préparation de la protection civile et la réduction des risques de catastrophe
• Infrastructure à l'épreuve du climat
• Promouvoir la mise en œuvre de stratégies d'adaptation pour le secteur de la santé

Dans 2016, un Programme de préparation du Fonds vert pour le climat (GCF) a été lancé avec pour objectif principal d'établir et de renforcer l'autorité nationale désignée ainsi que de développer des cadres stratégiques pour l'engagement avec le FVC, y compris la préparation de programmes de pays.

Si l'Albanie a été un pays avant-gardiste dans le domaine de l'adaptation, elle a également connu des défis, notamment avec les changements politiques de 2017 qui ont entraîné une nouvelle configuration institutionnelle. Néanmoins, l'Albanie a continué à faire progresser le processus PNA grâce à sa participation à des projets sectoriels soutenus par des organismes multilatéraux et bilatéraux.

Aujourd'hui, l'Albanie est le seul pays de la région des Balkans à avoir élaboré un document PAN. Le PAN et sa stratégie de financement sont devenus partie intégrante de la Stratégie nationale sur le changement climatique et des plans d'action connexes sur l'atténuation et l'adaptation, qui a été approuvée par le gouvernement le 2 juillet 2019. La stratégie est transversale, avec à la fois une objectif politique et mesures concrètes d'atténuation et d'adaptation. 

Assistance tirée du réseau mondial NAP

Après la finalisation du document PNA, une Assemblée PNA a été organisée le 29 juin 2016. L'Albanie a été le premier pays à organiser une Assemblée PNA avec l'aide cruciale du Réseau mondial PNA. Il a été conçu pour renforcer les capacités locales pour le processus PNA, pour garantir que les actions d'adaptation prioritaires identifiées au cours du processus seront mises en œuvre et pour promouvoir la coordination de l'aide au développement au niveau national.

Le partenariat entre l'Albanie et le NAP Global Network depuis 2016 a réussi à faire avancer le programme d'adaptation du pays. Par exemple, il a contribué à intégrer l'adaptation dans la planification budgétaire à moyen terme et à définir des indicateurs à l'épreuve du climat pour les projets d'infrastructure régionaux. Un autre exemple est le soutien à l'Action 12 du PAN pour développer et mettre en œuvre des plans municipaux d'adaptation au changement climatique. Le soutien du réseau mondial NAP est également essentiel pour aider à combler les lacunes causées par les changements institutionnels.

Renforcer la résilience urbaine grâce au processus PNA

Plus récemment, le ministère de l'Énergie et des Infrastructures a pu poursuivre ses efforts pour faire avancer son programme d'adaptation. Grâce au soutien du réseau mondial NAP, une note conceptuelle de financement complète sur la résilience urbaine au changement climatique a été rédigée comme prochaine étape vers la mise en œuvre de l'action NAP 12, l'Initiative pour les plans municipaux d'adaptation au changement climatique.

La mise en œuvre de l'action 12 devrait coûter 50 millions de dollars, principalement financés par des subventions, et donc une stratégie d'accès au financement pour cette mise en œuvre est essentielle. Le document NAP de l'Albanie recommande de rechercher l'engagement et le soutien financier des institutions internationales, des fonds internationaux et des banques d'investissement ainsi que des bailleurs de fonds locaux.

Certaines leçons peuvent être tirées de l'élaboration de la note conceptuelle. Les besoins d'adaptation en Albanie sont très importants en termes de conception d'infrastructures résistantes au climat, de développement des capacités humaines et institutionnelles, de sensibilisation au sein des municipalités et d'intégration du changement climatique dans l'urbanisme. Les ressources financières pour les financer existent, par exemple au sein de la Green Cities Facility ; cependant, l'enjeu est autant d'identifier les ressources que d'y accéder, ce qui demande du temps et une certaine expertise. Le processus d'élaboration de la note conceptuelle a impliqué des consultations avec tous les acteurs clés en Albanie et les principaux donateurs afin de définir une voie claire permettant au ministère de l'Énergie et des Infrastructures de mieux atteindre la communauté des donateurs pour un soutien financier et technique. Cela enrichira également la manière dont l'Albanie utilise les financements déjà obtenus du FVC.

L'Albanie a un long chemin à parcourir en termes de renforcement de la résilience, et elle s'est engagée à poursuivre son programme climatique, mais cela ne peut se faire seule. Le partenariat avec le NAP Global Network est une chance d'ouvrir de nouvelles opportunités pour soutenir le pays.

 

 

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Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.

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