Lors de la COP 24 à Katowice, le gouvernement fidjien lance son tout premier plan national d'adaptation (PAN). Avec le soutien du Réseau mondial PNA, le gouvernement fidjien a créé ce document PNA pour définir ses ambitions à moyen et long terme pour renforcer la résilience des Fidji face au changement climatique. Le PAN fournit une vision claire de l'adaptation et identifie les priorités à traiter en partenariat avec les institutions académiques, les partenaires de développement et les entités du secteur privé au cours des cinq prochaines années et au-delà.
Clare Church du secrétariat du réseau mondial PNA s'est entretenue avec le Dr Adrian Fenton, qui a été conseiller intégré du gouvernement fidjien en soutenant le ministère de l'Économie dans le développement du processus PNA des Fidji. Certaines réponses peuvent avoir été abrégées pour plus de clarté et de brièveté.
Quels sont certains des défis liés au changement climatique qui sont propres aux petits États insulaires en développement (PEID) ?
Adrien Fenton: Les options d'adaptation sont limitées dans de nombreux PEID en raison de leurs petits territoires, parfois répartis, et de leurs ressources naturelles limitées, en particulier l'accès aux terres arables et à l'eau potable. Par exemple, alors que d'autres pays peuvent être en mesure de relocaliser les activités économiques et les populations plus à l'intérieur des terres, cette option est problématique pour les PEID comme Fidji. Les terres éloignées des zones côtières sont souvent montagneuses et donc impropres à l'agriculture, et il est plus coûteux de déplacer les infrastructures. Souvent, les options de relocalisation sont limitées à d'autres zones côtières, ce qui permet une exposition continue au risque d'inondation et à l'élévation du niveau de la mer.
Les PEID et les communautés qui y vivent ont également tendance à dépendre de secteurs qui dépendent des ressources côtières, comme le tourisme et la pêche, ce qui signifie qu'il y a peu de place pour la diversification économique comme moyen de gérer les risques climatiques. Et même si, en théorie, des options d'adaptation comme les digues et l'élévation des terres sont possibles, étant donné les contraintes de capital et de capacité sur de nombreuses petites îles, ces options dépassent souvent leur horizon d'adaptation (la gamme d'options d'adaptation qui sont pratiquement réalisables compte tenu des ressources disponibles) . C'est pourquoi les efforts d'atténuation et le financement climatique international sont si importants au niveau mondial.
Tout en reconnaissant la nécessité d'efforts d'atténuation, les Fidji ont également fait d'importants progrès dans leurs efforts d'adaptation au cours de l'année écoulée. À quelle étape Fidji se trouve-t-elle actuellement dans son processus PNA ?
UN F: Le Cadre du PNA a été soumis en octobre dernier, et le document officiel du PAN a été récemment approuvé par le Cabinet national. Il sera lancé lors de la COP 24.
Selon vous, quelles sont les principales caractéristiques de l'approche des Fidji concernant le processus PNA ?
AF: Le processus PNA aux Fidji s'appuie sur les processus de planification du développement existants et sur les documents et stratégies de planification associés et comprend un large éventail de parties prenantes différentes. Le document PAN identifie 160 mesures d'adaptation au climat pour les cinq prochaines années et au-delà. Ces mesures ont été identifiées grâce à un processus d'analyse multicritères et validées lors d'un atelier national de consultation auquel ont participé des représentants du gouvernement, des partenaires internationaux au développement, la société civile, le milieu universitaire et le secteur privé.
Outre les mesures identifiées dans cinq secteurs prioritaires, le gouvernement a également identifié des mesures pour répondre aux « priorités systématiques ». Il s'agit de mesures identifiées comme essentielles pour surmonter les obstacles à l'adaptation tels que l'insuffisance de la sensibilisation au climat et des services d'information sur le climat. Il reconnaît que la vulnérabilité n'est pas seulement causée par les impacts du changement climatique, mais aussi par les barrières structurelles qui empêchent l'adaptation du gouvernement, des ménages, des communautés et des entreprises.
L'année dernière, les Fidji ont entrepris un bilan des politiques avant de finaliser leur document PAN. Quelle différence cette analyse a-t-elle apportée au processus PNA des Fidji ?
UN F: L'analyse du bilan des politiques était une étape essentielle du processus de PNA. Il a comparé les vulnérabilités connues aux aléas du changement climatique et les obstacles à l'adaptation aux actions actuelles dans les documents de planification existants. Cela a permis d'évaluer dans quelle mesure les activités existantes seraient suffisantes pour faire face au changement climatique, ou si des actions supplémentaires seraient nécessaires, afin que celles-ci puissent être incluses dans le processus PNA.
Le bilan des politiques était nécessaire pour comprendre le paysage de la planification du développement, ainsi que pour traiter les doublons ou les incohérences dans les documents de politique. Sans cette étape, un processus PNA aurait probablement dupliqué des actions dans d'autres documents de planification ou, pire encore, les aurait contredits.
Quel impact aura un PAN qui plante des arbres quand un autre plan les coupe ?
La cohérence des politiques est vitale pour la planification nationale de l'adaptation, et une analyse complète de l'état des lieux des politiques est le seul moyen d'y parvenir.
Il est également vital pour les efforts de suivi et d'évaluation. Le processus d'inventaire des politiques des Fidji a abouti à une base de données qui enregistre toutes les mesures du PAN ainsi que leurs liens avec d'autres processus de planification du développement. Cela simplifie les processus de notification, qui sont problématiques dans les PEID en raison du manque de ressources.
Comment le processus PNA peut-il faciliter l'investissement du secteur privé dans l'adaptation au changement climatique ?
AF: Un PAN solide et complet peut convaincre les entreprises et les investisseurs privés qu'il existe un marché stable dans lequel investir. La planification de l'adaptation ne doit pas dicter aux entités du secteur privé ce qu'elles doivent faire – elle doit leur fournir les ressources nécessaires dont elles ont besoin pour identifier, filtrer, réduire et gérer les risques environnementaux et climatiques.
Sur la base de votre expérience du processus PNA des Fidji jusqu'à présent, quelles sont les leçons les plus importantes que vous aimeriez partager avec les personnes travaillant sur le processus PNA dans d'autres pays ?
UN F: Si une analyse multicritères participative pour hiérarchiser les actions d'adaptation climatique peut être effectuée efficacement, alors le processus de sélection des mesures d'adaptation est à la fois simple et précieux pour tous les participants impliqués.
L'analyse multicritères utilisée par les Fidji a été grandement facilitée par son cadre PNA, qui a reconnu et formalisé les valeurs et les principes des parties prenantes de l'adaptation et leur droit de participer au processus d'élaboration du PNA.
En tant qu'outil, l'analyse multicritères est utile car elle est intuitive et peut impliquer une grande variété de parties prenantes et de considérations, par exemple, des considérations économiques et environnementales ou des considérations monétaires et non monétaires. Elle tend également à forcer les participants à expliciter leurs valeurs (surtout si elle est bien structurée). Cela présente des avantages pour la transparence car il deviendra clair pourquoi les décisions ont été prises, même pour ceux qui ne participent pas.
Cependant, un processus de hiérarchisation efficace nécessite un ensemble formel de critères et un système de prise de décision avec lequel tous les participants sont satisfaits. Cela nécessite également une sélection des participants qui garantit que chaque critère sera correctement pris en compte. Cela rend la cartographie des parties prenantes et la recherche stratégique de participants essentielles pour une analyse multicritères réussie qui intègre l'étendue des intérêts des parties prenantes.
Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.
Trouver plus de ressources sur le processus PNA des Fidji ici.