Ces dernières années, les voix des gouvernements municipaux, locaux et régionaux se sont fait entendre haut et fort dans les négociations sur les changements climatiques. Mais quel est leur rôle dans le processus national de planification de l'adaptation ?
Des conversations passionnantes sur la réponse à cette question ont eu lieu lors de la récente NAP Expo, un événement annuel de sensibilisation organisé par le Groupe d'experts des pays les moins avancés (LEG) dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) pour promouvoir l'échange d'expériences et favoriser les partenariats entre un large éventail d'acteurs et de parties prenantes sur la manière de faire progresser les plans nationaux d'adaptation (PAN). Cette année c'était la 5th NAP Expo, et il a eu lieu pour la première fois dans un pays en développement, à Sharm el Sheikh, en Égypte.
Villes et Etablissements Humains : Les nouveaux protagonistes
Depuis 1950, le nombre de personnes vivant dans les villes a plus que quintuplé le total des personnes vivant dans les zones rurales. La tendance suggère que d'ici 2050, les deux tiers de l'humanité vivront dans des zones urbaines. Les décideurs urbains devront être consultés et impliqués dans les processus des plans nationaux d'adaptation et les stratégies de réduction des risques, encore plus dans les pays en développement et les pays les moins avancés qui sont – et resteront – particulièrement vulnérables aux effets néfastes du changement climatique.
Un bon exemple de la façon dont les décideurs urbains peuvent prendre la tête du processus de planification de l'adaptation est le Dr Manuel Araujo, maire de Quelimane, Mozambique et vice-président d'ICLEI Afrique. Quelimane est la capitale administrative de la province de Zambezia, qui est la deuxième plus peuplée du Mozambique.
Dans une interview avec le Dr Araujo à NAP Expo 2018, nous avons discuté de la raison pour laquelle les villes et les acteurs urbains devraient désormais être les protagonistes de la planification nationale de l'adaptation. « Les gouvernements municipaux ont la légitimité qui vient de la proximité : nous sommes l'institution la plus proche qui peut faire face aux urgences et aux problèmes en cas de catastrophe », explique le Dr Araujo.
Dans les pays en développement comme le Pérou, l'Indonésie, El Salvador et le Népal, les gouvernements locaux jouent déjà un rôle important dans la réduction des risques et les catastrophes naturelles, et travailler à construire des villes, des communautés et des nations résilientes. Les villes résilientes ont besoin de mieux et de plus collaboration réussie entre les gouvernements locaux et nationaux, les organisations de la société civile et les agences internationales. Cela doit être reflété et encouragé au cours du processus national de planification de l'adaptation.
Plans locaux d'adaptation
Parallèlement aux processus PNA, de nombreuses villes et municipalités s'engagent également dans leurs propres processus de planification de l'adaptation.
La ville de Quelimane en est un très bon exemple. « Dans le cas de ma ville, nous avons été à l'avant-garde du processus PNA parce que nous avons été l'une des premières villes du Mozambique à avoir un plan d'adaptation local », explique le Dr Araujo. « Nous avons partagé notre expérience avec d'autres municipalités et villes de notre province, ainsi qu'à l'échelle nationale. Nous avons réussi à signer avec l'Association nationale des maires du Mozambique, afin qu'ils puissent adopter notre exemple comme une bonne pratique.
La ville de Quelimane, en tant que l'une des meilleures pratiques de la région, a été soutenue par ONU-Habitat sur ce projet et d'autres, encourageant le Dr Araujo à partager son expérience dans d'autres régions.
Le Mozambique a officiellement lancé le processus PNA en décembre 2016 dans le cadre du préparation de la nation pour mettre à jour sa contribution déterminée au niveau national. La Stratégie nationale d'adaptation et d'atténuation du changement climatique (2013-2025) du pays met fortement l'accent sur « les plans locaux d'adaptation, l'aménagement du territoire, la sensibilisation du public, la création d'un centre de connaissances sur le changement climatique et l'élaboration d'indicateurs du changement climatique pour un suivi et cadre d'évaluation.
Manuel Araujo, maire de la ville de Quelimane, au Mozambique, explique comment la croissance démographique de ces dernières années a entraîné une vulnérabilité accrue aux risques climatiques en raison de la construction d'établissements de mauvaise qualité et irréguliers. pic.twitter.com/FDKeMBoM5Y
– NAP Central (@NAP_Central) 4 avril 2018
Egypte : Comment une approche participative peut faire la différence !
Les villes se développent également à un rythme très rapide dans des pays comme l'Égypte, qui a accueilli la NAP Expo 2018. La région arabe connu une croissance urbaine de 400 % entre 1970 et 2010.
Saber Osman, responsable de l'adaptation au changement climatique du ministère égyptien de l'Environnement, a noté à NAP Expo que "la tendance à la migration des zones rurales vers les zones urbaines augmente non seulement en Égypte, mais dans le monde entier". Les centres urbains égyptiens ont vu leur population augmenter de près de 4 % par an et Le Caire, la capitale, a une population approximative de 19,128,000 2016 XNUMX (en XNUMX), et est l'une des 10 villes les plus peuplées du monde.
Les grandes villes comme Le Caire sont vulnérables aux impacts du changement climatique.
« Le ministère égyptien de l'Environnement travaille actuellement avec des partenaires tels qu'ONU-Habitat et l'Agence allemande de développement (GIZ), pour faire face aux impacts du changement climatique et améliorer la capacité d'adaptation et les conditions socio-économiques de la population dans les zones urbaines et les établissements informels autour du Grand région du Caire », déclare M. Osman. La région du Grand Caire est la la plus grande région métropolitaine d'Égypte et la 18e plus grande région métropolitaine du monde.
Osman a identifié que l'Égypte a utilisé une approche participative dans sa planification de l'adaptation locale. Il déclare : « Nous donnons aux personnes vivant dans des quartiers informels, autour de la région du Grand Caire, la possibilité de s'impliquer dans la conception du plan d'adaptation local et de toute autre mesure et stratégie d'adaptation. Nous voulons qu'ils se sentent propriétaires des mesures d'adaptation que nous mettons en œuvre, ce qui est à leur avantage.
Lorsque les gens se sentent propriétaires du projet, Saber Osman a déclaré qu'ils faisaient passer le mot et commençaient à convaincre le reste de la communauté de mettre en œuvre le projet. Ce programme de développement participatif en milieu urbain (PDP) (2010-2018) est l'un des nombreux projets d'adaptation sectoriels mis en œuvre au cours des 10 dernières années dans le cadre des efforts de planification de l'adaptation.
L'Egypte a beaucoup de bonnes expériences à partager quand on parle de planification nationale de l'adaptation. Le Conseil national du changement climatique (NCCC), créé en 2015, dirige le processus PNA et, en novembre 2017, un groupe de travail sur l'adaptation a été créé pour servir de bras opérationnel du NCCC. En juin 2017, l'Égypte a soumis la proposition de projet de préparation au PNA du Fonds vert pour le climat.
Prochaines étapes : Comment d'autres villes et centres peuvent-ils s'impliquer dans les PAN ?
Le processus PNA est un effort national très ouvert et flexible visant à renforcer la capacité d'adaptation pour faire face au changement climatique et est ouvert aux acteurs de tous les niveaux et secteurs. De nombreux pays ont exprimé leur intérêt à examiner de plus près les établissements humains et les questions urbaines dans leurs processus de planification de l'adaptation, et le secrétariat de la CCNUCC vient de publier un rapport sur adaptation dans les établissements humains.
ONU-Habitat et la CCNUCC, en collaboration avec plusieurs partenaires et pays, élaborent actuellement des orientations supplémentaires pour intégrer les problèmes et les acteurs des établissements humains et des villes dans les processus des plans nationaux d'adaptation et soutiennent un certain nombre de pays dans le pilotage de ces efforts.
Au fur et à mesure que les pays avancent dans leurs processus PNA, trouver des moyens de lier la planification de l'adaptation locale dans les villes à la planification au niveau national - également connue sous le nom de intégration verticale—sera vital pour aider à construire des villes résilientes au changement climatique.
Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.
En savoir plus sur le lien entre l'adaptation nationale et infranationale intégration verticale.