La variabilité climatique n'a rien de nouveau en Éthiopie.
Cependant, ces dernières années ont vu le sud et le centre du pays connaître la la pire sécheresse depuis plus de 50 ans, Suivie par nouvelle sécheresse sévère en 2016, qui a de nouveau touché le sud du pays, ainsi que la région somalienne à l'est.
Aujourd'hui, de nombreuses régions du pays restent dans une situation de crise en raison de la impacts sur la sécurité alimentaire. La nécessité de renforcer la résilience aux risques climatiques, en particulier pour les femmes et les hommes les plus pauvres, n'a jamais été aussi évidente.
Reconnaissant cela, le gouvernement éthiopien est en train de finaliser son document de plan national d'adaptation (NAP-ETH), qui vise à réduire la vulnérabilité aux impacts du changement climatique en renforçant la capacité d'adaptation et la résilience et à intégrer l'adaptation dans les politiques à travers les secteurs et niveaux. Le NAP-ETH s'inscrit dans le cadre de l'actuel Stratégie Economie Verte Résiliente au Climat (CRGE), qui définit l'ambition du pays d'atteindre le statut d'économie à revenu intermédiaire d'ici 2025 tout en atteignant la résilience climatique et l'absence d'émissions nettes de gaz à effet de serre. La Ministère de l'Environnement, des Forêts et du Changement climatique (MEFCC) a été le ministère de coordination du PAN éthiopien, coordonnant les consultations avec les autres ministères de tutelle et les parties prenantes infranationales.
Le PNA de l'Éthiopie est un processus piloté par le pays : « Au cours des trois dernières années, nous avons préparé ce document de PNA non pas en recrutant des consultants, mais en incorporant des experts des ministères de tutelle, avec le soutien technique de l'USAID pour renforcer nos capacités », a déclaré Debasu Bayleyegn Eyasu, le directeur général de la coordination de la mise en œuvre du changement climatique au sein du MEFCC. Le document qui en résulte fournit une feuille de route pour atteindre la résilience climatique grâce à une gamme d'options d'adaptation ciblant les secteurs clés. Avec cela en place, le gouvernement se tourne maintenant vers la mise en œuvre des options d'adaptation identifiées dans le PAN.
Le réseau mondial NAP, à travers le Programme d'assistance NAP dans le pays des États-Unis, a travaillé avec le MEFCC pour organiser un atelier de planification stratégique afin d'identifier les prochaines étapes pour faire avancer le processus PNA. Les discussions ont porté sur les priorités stratégiques décrites dans le document, qui constituent la base de la mise en œuvre des actions d'adaptation. Une question qui a émergé au début de cet atelier était la suivante : comment le gouvernement national peut-il collaborer plus étroitement avec les gouvernements infranationaux pour une mise en œuvre réussie du PAN ?
Intégration verticale dans le processus PNA de l'Éthiopie
Alors que l'Éthiopie approche de la mise en œuvre du PAN, c'est un moment important à considérer intégration verticale—le processus de création de liens intentionnels et stratégiques entre la planification, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation (S&E) nationaux et infranationaux de l'adaptation. La structure de gouvernance de l'Éthiopie est divisée en niveaux fédéral, régional, zonal et Woreda niveaux, qui ont tous des responsabilités existantes liées à l'adaptation dans le cadre du CRGE. Conformément aux priorités identifiées dans le NAP-ETH, les participants à l'atelier ont souligné la nécessité de renforcer les structures institutionnelles et de renforcer les capacités d'adaptation à tous les niveaux de gouvernement.
Le document PNA de l'Éthiopie établit un mandat pour l'intégration verticale en attribuant la responsabilité de la hiérarchisation et de la mise en œuvre des options d'adaptation aux instances régionales et Woreda Gouvernements. L'intégration verticale est également essentielle pour les principes clés du document PNA, y compris la participation, l'autonomisation des parties prenantes, la sensibilité au genre et la mise en œuvre équitable. "Le MEFCC joue le rôle de coordination pour les ministères de tutelle, l'EPA régionale, ainsi que la responsabilité de la coordination des bureaux régionaux, et il est donc vital d'avoir une intégration verticale pour la mise en œuvre du PAN", a déclaré Kahsay Hagos, un expert en changement climatique auprès du MEFCC.
Les participants à l'atelier ont identifié un certain nombre de façons dont une base existe déjà pour l'intégration verticale dans leur processus PNA : la stratégie CRGE a sensibilisé à l'adaptation à tous les niveaux de gouvernement ; bon nombre des politiques globales sont déjà en place ; et il existe un soutien à l'adaptation de la part des acteurs nationaux et internationaux.
Cependant, il reste également des lacunes à combler afin de renforcer les liens entre le national et le local dans le processus PNA de l'Éthiopie, y compris les lacunes en matière de capacités, la nécessité de mécanismes pour partager l'information à tous les niveaux et le manque d'uniformité dans les arrangements institutionnels entre les secteurs et régions, ainsi que la nécessité d'un système de S&E solide qui couvre tous les niveaux.
Qui dirige ? Rendre l'adaptation itérative à tous les niveaux de gouvernement
Comme les actions d'adaptation sont souvent localisées, un certain nombre de participants à l'atelier ont noté l'importance d'avoir des contributions des communautés pour façonner les plans d'adaptation aux niveaux infranationaux. D'un autre côté, d'autres participants ont également noté la nécessité de maintenir une vision nationale cohérente de l'adaptation.
Les perspectives nationales et locales sont importantes. Le processus PNA est censé être itératif, avec des actions d'adaptation ajustées en fonction de nouvelles informations, de l'apprentissage et des preuves de ce qui fonctionne et de ce qui ne fonctionne pas. Les processus de planification, de mise en œuvre et de S&E à différents niveaux doivent être liés et s'informer mutuellement au fil du temps. Au fur et à mesure de la mise en œuvre du PAN éthiopien, il maintiendra un dialogue ouvert entre les gouvernements nationaux et infranationaux, ainsi qu'avec d'autres parties prenantes de la société civile et du secteur privé.
Alors que les efforts de renforcement de la résilience s'intensifient à travers l'Éthiopie, le rôle de coordination du MEFCC pour aider à établir des relations plus étroites entre les gouvernements nationaux et infranationaux afin de favoriser l'intégration verticale continuera d'être crucial.
Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.
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