L'intégration de l'adaptation au changement climatique dans le budget à moyen terme d'un pays est un processus continu multidimensionnel qui prend du temps.
Récemment, l'Albanie a relevé ce défi avec succès.
Comme pour toute nouvelle politique qui a des impacts pertinents dans plusieurs secteurs de l'économie à la fois - comme c'est le cas avec l'adaptation au changement climatique - une période de transition est nécessaire pour comprendre la complexité du processus et les risques qui y sont associés, ainsi que pour réfléchir à la manière d'améliorer le processus à l'avenir. Cette compréhension est nécessaire avant que les pays n'intègrent les politiques dans le système national.
Intégration de l'adaptation dans le processus budgétaire à moyen terme de l'Albanie 2018-2020
La Division du changement climatique de l'Albanie a déjà mené un certain nombre d'initiatives à court terme pour intégrer l'adaptation au changement climatique.
En coopération avec la direction du budget du ministère des Finances, la division du changement climatique s'est d'abord attaquée à l'achèvement du cadre juridique, au renforcement des structures institutionnelles et au renforcement des capacités tout en intégrant les mesures d'adaptation climatique dans le processus budgétaire à moyen terme (MTBP ) 2018–2020.
Le gouvernement voulait également s'assurer que les nouvelles politiques étaient éprouvées et crédibles, et a donc lancé un exercice pilote dans sept programmes budgétaires gérés par quatre ministères de tutelle - les ministères de l'agriculture, de l'intérieur, de l'environnement et du développement urbain.
Cet exercice pilote visait à assurer la mise en œuvre réussie du processus de plan national d'adaptation (PAN) à long terme, en identifiant les leçons apprises qui serviraient de référence pour le déploiement futur.
La préparation de la stratégie intersectorielle sur le changement climatique a été achevée ainsi que les plans nationaux d'adaptation et d'atténuation et le projet de loi sur le changement climatique (actuellement en cours de discussion avant adoption par le gouvernement).
L'obligation des ministères d'identifier les mesures d'adaptation climatique au niveau programme/objectif/projet/produit et activité est devenue partie intégrante de la directive annuelle pour la préparation du MTBP 2018-2020 émise par le ministre des Finances.
Entre mars et mai 2017 (en tant que première phase du processus du MTBP), des mesures de prévention et de résilience liées à l'adaptation au climat ont été identifiées parmi les politiques et projets de programmes gouvernementaux existants, et des résultats d'adaptation supplémentaires ont été définis.
Qu'est-ce qui compte comme adaptation?
Il peut être très difficile d'étiqueter strictement des programmes ou des projets et des résultats spécifiques comme étant l'adaptation au climat. La plupart des programmes, projets et produits ont des objectifs principaux en plus de l'adaptation au changement climatique.
Pour intégrer avec succès l'adaptation au changement climatique, le processus dépend des capacités professionnelles des responsables du budget et des politiques, du soutien politique des ministères de tutelle, ainsi que de l'assistance technique.
L'adaptation au climat a finalement été intégrée en Albanie aux niveaux de :
- L'énoncé de politique et les objectifs annuels du Gestion des infrastructures de drainage et d'irrigation Danse
- L'objectif annuel, le projet, le résultat et le niveau d'activité pour le Gestion de l'eau Danse
- L'objectif annuel de la Conseil et information agricole Danse
- L'objectif annuel et au niveau du projet pour le Développement rural en soutenant l'agriculture, l'élevage, l'agro-industrie et le marché Danse
- Les objectifs annuels et les résultats pour Urgences civiles Danse
- Le niveau de sortie de Urbanisme et Logement Danse
- La déclaration de politique, les objectifs et les résultats du Protection environnementale.
D'autres ministères seront impliqués dans le processus une fois que le cadre juridique sera achevé et que les capacités seront améliorées en termes de planification et de programmation.
Le document PAN servira de plan de gestion des risques (qui comprend l'identification des actions prioritaires et l'évaluation de l'adaptation) et de principale référence pour les responsables du budget et des politiques lors de la révision du MTBP des secteurs respectifs.
Suivre et rendre compte des progrès du projet pilote d'adaptation au climat
En plus de l'exercice pilote décrit ci-dessus, d'autres négociations avec le ministère des Finances ont été menées pour améliorer le suivi et la communication des dépenses d'adaptation au changement climatique.
Les données réelles sont actuellement rapportées par rapport au budget selon les fonctions gouvernementales, les programmes, les projets, le type de financement et la nature des dépenses. Au cours des trois prochaines années, le ministère des Finances mettra à niveau le système financier gouvernemental existant dans un nouveau système d'information sur la gestion financière (AFMIS), intégrant la planification et le suivi à moyen terme ainsi que le processus de gestion de projet. Cela s'accompagnera probablement d'une amélioration de la classification budgétaire et/ou du plan comptable public multidimensionnel pour assurer le suivi et la communication des dépenses publiques par niveau d'activité et de produit également.
Il est important que les rapports sur les données réelles liées aux dépenses d'adaptation climatique s'appuient sur le cadre budgétaire existant et les systèmes de rapports nationaux. La création d'un cadre parallèle pour toute nouvelle politique gouvernementale transversale n'est pas souhaitable, car cela pourrait entraîner des écarts, l'obligation de rapport budgétaire annuel prévalant sur les autres obligations de rapport.
Le projet pilote mènera-t-il à un programme gouvernemental multisectoriel sur le changement climatique?
En rendant compte des coûts climatiques dans le cadre du budget à moyen terme, le gouvernement albanais peut démontrer son engagement en faveur de l'action climatique et montrer qu'il existe une analyse de rentabilisation en faveur de l'adaptation au climat.
Les données de cet exercice pilote seront également importantes pour les rapports à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) (les premiers rapports sont attendus en 2020) et à l'Union européenne sur l'utilisation de l'instrument d'aide de préadhésion (IAP). fonds, dont environ 20 % devraient être utilisés pour les dépenses d'adaptation aux changements climatiques.
À long terme, si des évaluations indépendantes par des institutions internationales montrent que le processus d'intégration de l'adaptation et de l'atténuation du climat du gouvernement albanais est un succès - et si les institutions albanaises réussissent à attirer des financements internationaux pour des projets ayant des impacts directs sur l'adaptation et l'atténuation du climat - alors le gouvernement pourrait envisager de créer un nouveau programme gouvernemental multisectoriel sur le changement climatique accessible à toutes les institutions gouvernementales chargées de la mise en œuvre.
Anila Çili est une consultante qui aide le ministère albanais de l'environnement à intégrer l'adaptation au changement climatique dans le processus budgétaire à moyen terme en réponse à une demande soumise au NAP Global Network. Centre de soutien aux pays . Mme Çili a également récemment animé un atelier de formation en Jamaïque pour les responsables du budget, des politiques et de la planification sur la budgétisation de l'adaptation au changement climatique. Un résumé et des présentations de cet événement sont disponibles. disponible ici.
Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.
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