Ce blog examine une perspective sur la coordination des donateurs bilatéraux dans le processus PNA sur la base des remarques de John Furlow, conseiller principal en adaptation auprès de l'Agence américaine pour le développement international (USAID), lors d'une récente webinaire organisé par le NAP Global Network et d'autres ateliers du réseau mondial PNA.
Une question clé qui sous-tend la raison pour laquelle les pays s'engagent dans des processus de plans nationaux d'adaptation (PAN) est : quelle différence cela fait-il réellement pour améliorer la vie quotidienne des personnes dans les pays vulnérables ?
La planification et les processus sont souvent au centre des préoccupations des Nations Unies et d'autres acteurs internationaux, tandis que pour les pays vulnérables, les impacts du changement climatique sont souvent localisés et nécessitent des interventions très spécifiques, par exemple, la gestion des eaux de crue pour protéger les habitations.
"L'un des projets d'adaptation les plus réussis que j'ai vus mis en œuvre était notre travail avec la Jamaïque service météorologique pour développer un service d'information sur les prévisions saisonnières de la sécheresse », a déclaré Furlow.
La Jamaïque a été confrontée à de graves sécheresses en 2014 et 2015 qui ont causé des pertes estimées à 1 milliard USD pour le pays. Proche de un cinquième de la main-d'œuvre jamaïcaine travaille dans le secteur agricole, et les sécheresses ont eu un impact particulièrement grave sur l'agriculture jamaïcaine. Mais les impacts auraient pu être encore pires.
Le service de prévision de la sécheresse que l'USAID a aidé à développer, le service météorologique et le service de vulgarisation ont été en mesure d'avertir les agriculteurs par le biais d'"écoles pratiques d'agriculture" et de SMS pour se préparer à de faibles précipitations, par exemple en remplissant des bidons d'eau en prévision de la sécheresse, leur permettant d'arroser leurs cultures.
"Voyant le potentiel de ce service de prévision de la sécheresse, puis le succès de la Jamaïque, les pays voisins des Caraïbes ont utilisé une version à l'échelle régionale pour des choses telles que le rationnement de l'eau et les avertissements sanitaires", explique Furlow. "Il s'agit d'un exemple passionnant de la manière dont une stratégie d'adaptation au changement climatique qui a été testée et dont il a été démontré qu'elle fonctionne dans un pays peut être étendue et utilisée pour aider à renforcer la résilience climatique dans plusieurs pays."
Furlow a poursuivi: «Le meilleur scénario pour un projet d'adaptation - la raison pour laquelle nous faisons ce travail - est de faire une différence tangible pour rendre les gens moins vulnérables aux risques du changement climatique dans leur vie quotidienne. Mais il est également important de reconnaître que ce succès est le fruit d'un processus de planification nationale qui a identifié l'agriculture comme importante pour la croissance et l'emploi en Jamaïque, et la sécheresse comme un problème qui nuit aux agriculteurs.
Le processus PNA est conçu pour intensifier cette planification nationale afin de favoriser une plus grande coordination entre les différents secteurs et acteurs économiques. C'est une opportunité pour les pays d'identifier ce qui stimule le développement, comment ils sont les plus vulnérables, où ils ont le plus besoin d'un soutien pour l'adaptation au changement climatique et où les partenaires de développement peuvent aider.
"Une planification efficace de l'adaptation au changement climatique examine comment différents secteurs sont liés et comment une action coordonnée peut s'additionner en un ensemble plus vaste", a déclaré Furlow. « C'est l'occasion pour les pays de poser des questions telles que : 'Comment notre service des eaux ou notre secteur des transports peut-il soutenir l'agriculture ou le tourisme ?' ”
Le réseau mondial PNA a été créé en partie parce qu'il était reconnu que de nombreux donateurs bilatéraux différents aidaient les pays à élaborer des PNA et à tirer des leçons au fur et à mesure. Dans certains cas, ils apprenaient les mêmes leçons.
"En travaillant ensemble, nous pourrions apprendre ces leçons une fois - de l'expérience et des expériences de chacun, et non encore et encore", a déclaré Furlow.
Comme pour le service jamaïcain de prévision de la sécheresse, de nombreux enseignements liés au processus PNA - par exemple, comment concevoir une stratégie de financement ou des indicateurs de suivi et d'évaluation (S&E) - sont facilement transférables d'un contexte national à un autre. La coordination des donateurs aide à partager ces leçons.
"Ce fut un honneur de travailler avec le gouvernement allemand, en particulier avec la GIZ, sur le réseau mondial NAP", a déclaré Furlow. "Et nous sommes ravis qu'un certain nombre de nouveaux donateurs bilatéraux, dont le Canada, l'Autriche, les Pays-Bas, l'Australie, la France et la Commission européenne, aient tous récemment rejoint le réseau pour coordonner leur soutien au PAN."
Lorsque le réseau mondial PNA a été créé, l'aide bilatérale pour l'adaptation et les secteurs sensibles au climat essentiels aux processus PNA représentait environ le triple du montant de l'aide multilatérale disponible pour l'adaptation. Le paysage international des donateurs offre une grande variété de programmes de soutien à l'adaptation, et la duplication est un danger que les donateurs espèrent éviter.
« Si les donateurs bilatéraux travaillent en étroite collaboration, nous pouvons nous assurer que notre soutien complète les programmes des autres et évite les doubles emplois », a déclaré Furlow. « Si nous savons, par exemple, que le Japon soutient l'adaptation du secteur agricole d'un pays, l'USAID peut chercher à soutenir un autre secteur prioritaire identifié dans le PAN de ce pays, comme le secteur de l'eau ou le secteur de la santé.
Le processus PNA est essentiel pour fournir une perspective intersectorielle des besoins d'adaptation d'un pays. Grâce à des donateurs bilatéraux coordonnant leurs programmes pour couvrir autant de domaines prioritaires que possible, les interventions d'adaptation peuvent faire plus pour améliorer la qualité de vie des personnes vulnérables et aider à renforcer leur résilience au changement climatique.
"Du point de vue des donateurs bilatéraux, un PAN qui résulte de discussions avec de nombreux ministères et secteurs sur leurs besoins urgents est incroyablement précieux", a déclaré Furlow. "Il nous fournit les ordres de marche pour savoir où fournir un soutien, afin que nous sachions où il est le plus nécessaire."
Mais il faut aussi éviter de planifier pour le plaisir de planifier.
« Les pays n'arriveront jamais à un document PNA parfait. Plutôt que de nous attarder sur le plan lui-même, nous devons maintenir l'urgence et la passion pour faire passer le plan d'adaptation à l'action. »
Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.
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Services Connexes
Regardez le premier webinaire d'une série du NAP Global Network qui a exploré la question : Comment les pays assurent-ils une planification résiliente au changement climatique dans les secteurs prioritaires ? Ce webinaire comprend des présentations du Dr Orville Grey, du ministère jamaïcain de la croissance économique et de la création d'emplois, et de John Furlow, de l'USAID.