Intégration verticale : un élément clé des processus PNA inclusifs et efficaces

Alors que l'Accord de Paris doit entrer en vigueur juste avant la COP 22, l'attention se tourne vers la manière de mettre en œuvre l'accord historique : comment tenir ses engagements et comment augmenter l'ambition au fil du temps ?

Pour la première fois, nous avons un objectif mondial d'adaptation au changement climatique qui est explicitement lié aux progrès réalisés dans la réduction des émissions de gaz à effet de serre pour ralentir le changement climatique. L'Accord de Paris reconnaît que l'adaptation est un défi mondial, mais met également l'accent sur ses dimensions locales et infranationales qui signifient que nous devons renforcer les capacités aux niveaux infranationaux, et que nous devons renforcer et soutenir les efforts des communautés locales et des peuples autochtones. pour répondre au changement climatique. [i]

Engager les parties prenantes infranationales dans le processus PNA

Les plans nationaux d'adaptation (PAN) sont un outil clé pour faire progresser l'adaptation, fournissant un processus et un cadre pour évaluer les besoins de développement et les vulnérabilités climatiques. Le processus PNA de chaque pays est l'occasion d'identifier et de hiérarchiser les options d'adaptation, de les mettre en œuvre et de suivre et d'évaluer les progrès et les résultats.

Les processus PNA représentent également une opportunité cruciale pour impliquer les parties prenantes infranationales. Les planificateurs de l'adaptation peuvent utiliser le processus PNA pour « l'intégration verticale » : le processus de création de liens intentionnels et stratégiques entre la planification, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation (S&E) nationaux et infranationaux de l'adaptation.

L'intégration verticale n'est pas une étape unique dans le processus PNA - c'est un effort continu pour s'assurer d'une part que les réalités locales sont reflétées dans le PNA, et d'autre part que le PNA permet l'adaptation aux niveaux infranationaux, y compris le niveau local.

Principes pour des processus PNA plus inclusifs et plus efficaces

Des décisions récentes prises dans le cadre de la CCNUCC, notamment les Accords de Cancún, identifient des principes qui devraient guider la mise en œuvre par les pays de leurs engagements. [ii] Leur application au processus PNA souligne l'importance de l'intégration verticale.

Ces principes suggèrent que les processus PNA devraient être :

• Participatif: La participation est plus qu'une consultation – elle nécessite un engagement actif et l'autonomisation des parties prenantes à tous les niveaux tout au long de la planification, de la mise en œuvre et du S&E du PAN. Les autorités infranationales et les organisations locales sont généralement bien placées pour faciliter la participation, car elles sont mieux connectées aux communautés et connaissent les particularités du contexte au niveau local.

• Entrepris en tenant compte des groupes, des communautés et des écosystèmes vulnérables: Ce principe reconnaît que les pays ne sont pas homogènes dans leur vulnérabilité au changement climatique ou leurs priorités d'adaptation. L'intégration verticale permet la reconnaissance systématique de la diversité infranationale, offrant des points d'entrée pour que les groupes et les communautés vulnérables participent au processus, ainsi que des opportunités de prendre en compte les besoins et les priorités d'adaptation au niveau de l'écosystème.

• Transparent: La transparence implique une divulgation ouverte et claire des informations, des plans, des processus et des actions.[iii] L'intégration verticale peut contribuer à la transparence en permettant le partage d'informations entre les niveaux de gouvernement, comblant ainsi le fossé entre les décideurs du gouvernement central et les personnes qu'ils visent à soutenir. Le partage d'informations doit être opportun, précis, pertinent et accessible pour permettre aux différentes parties prenantes aux niveaux national et infranational d'analyser et d'utiliser les informations et de s'engager dans des processus et des actions d'adaptation pertinents.[iv]

• Sensible au genre: L'intégration verticale renforce la capacité des équipes NAP à prendre en compte la diversité sociale. Cela inclut les différences basées sur le genre, reconnaissant que les femmes et les hommes vivent différemment les impacts du changement climatique et qu'ils ont des besoins et des capacités d'adaptation différents. L'évaluation des besoins et la définition des priorités avec les acteurs infranationaux augmentent la probabilité que les différences fondées sur le genre soient prises en compte et que les inégalités soient traitées dans la planification et la mise en œuvre.

Aller de l'avant avec l'intégration verticale

Pour les gouvernements qui s'engagent à ce que ces principes guident leur processus PNA, il est crucial d'investir dans l'intégration verticale.

En outre, d'un point de vue pratique, il existe des preuves considérables de la valeur des approches locales de l'adaptation.[v] Sans attention aux implications du changement climatique pour les moyens de subsistance des populations et les progrès du développement local, les efforts visant à promouvoir l'adaptation peuvent être inefficaces ou, au pire, inadaptés.

L'approche la plus efficace du processus PNA impliquera donc un mélange d'approches descendantes et ascendantes, avec un engagement explicite des acteurs nationaux à avoir un processus PNA inclusif et participatif.

Les processus PNA sont itératifs ; les efforts d'adaptation seront plus efficaces s'ils sont soutenus par un dialogue continu entre les acteurs nationaux et infranationaux, et si les autorités infranationales et les organisations et communautés locales sont dotées de ressources et de capacités d'adaptation.

Angie Dazé est l'auteur principal de la publication, Intégration verticale dans les processus des plans nationaux d'adaptation (PAN), qui sera lancé à la COP 22 lors d'une mini-side event le 8 novembre 2016.

Références

[i] CdP (2015). Adoption de l'Accord de Paris : proposition du Président (projet de décision -/CP.21). Rapport de la Conférence des Parties, Vingt et unième session, Paris, 30 novembre au 11 décembre 2015.

[ii] Décision de Cancún. Extrait de http://cancun.unfccc.int/ 

[iii] Transparence Internationale (2016). Glossaire anti-corruption : Transparence. Extrait de https://www.transparency.org/glossary/term/transparency 

[iv] Initiative de transparence et de responsabilité (2016). Définitions. Extrait de http://www.transparency-initiative.org/about/definitions 

[v] Voir, par exemple : Ayers, J. & Forsyth, T. (2009). Adaptation communautaire au changement climatique. Environnement : science et politique pour le développement durable, 51 (4), pp. 22-31.