L'inclusion d'un objectif d'adaptation dans l'Accord de Paris a rehaussé le profil de l'adaptation sur la scène internationale. Reconnaissant cela, les parties à la COP 21 ont établi un processus d'examen technique sur l'adaptation (TEP-A) - complétant un processus préexistant d'atténuation - en tant que contribution à une action renforcée avant 2020. Les premières réunions dans le cadre de ce processus - connues sous le nom de La réunion d'experts sur l'adaptation, ou TEM-A, aura lieu les 24 et 25 mai 2016. Leur thème principal sera la réduction de la vulnérabilité et l'intégration de l'adaptation au changement climatique, notamment par le biais du processus du plan national d'adaptation (PAN).
Le réseau mondial PNA a déjà commencé à fournir des études de cas et des idées sur les arrangements institutionnels pour travailler dans tous les secteurs (voir ici), et améliorer la mise en œuvre en envisageant un large éventail de sources de financement pour la mise en œuvre des PAN (voir ici). Les prochains travaux du Réseau se concentreront sur la résolution de deux autres problèmes urgents et interdépendants sur le Ordre du jour TEM-A: travail à différents niveaux de gouvernance et suivi et évaluation (S&E) de l'adaptation dans le processus PNA. Voici quelques-unes des principales questions et enjeux que le Réseau explore actuellement en lien avec ces sujets.
Travailler à différents niveaux de gouvernance : questions clés
Alors que l'Accord de Paris souligne que les acteurs aux niveaux local, municipal et régional auront des rôles clés dans la gestion et l'adaptation aux impacts du changement climatique, il existe relativement peu d'exemples clairs de la manière dont les priorités et les contributions potentielles de ces acteurs peuvent être traitées dans le cadre du processus PNA. . De nombreuses villes et gouvernements infranationaux entreprennent leurs propres processus de planification de l'adaptation. En outre, même aux niveaux locaux où les processus de planification formels n'existent peut-être pas encore, les communautés et les citoyens font face ou s'adaptent aux effets du changement climatique par nécessité. Le TEM-A de Bonn sera une première occasion de discuter les moyens de créer des liens intentionnels et stratégiques entre la planification et l'action nationales et infranationales en matière d'adaptation. Les travaux en cours du Réseau examinent également cette question, en recherchant des exemples pour répondre à des questions clés telles que :
- À quelle(s) étape(s) du processus PNA les acteurs infranationaux sont-ils engagés et quelles dispositions sont prises pour soutenir leur implication continue ?
- Comment le processus PNA peut-il prendre en compte les actions au niveau local qui pourraient contribuer à l'identification des priorités et à la mise en œuvre des plans, y compris celles dirigées par des acteurs extérieurs aux structures de gouvernance formelles, telles que les organisations communautaires ou les autorités traditionnelles ?
- Comment un processus PNA peut-il aider à garantir que les acteurs infranationaux, qui jouent un rôle clé dans la mise en œuvre de la planification au niveau local, disposent des ressources financières et de la capacité technique pour le faire ?
Suivre les progrès et apprendre de la planification et de l'action
Le suivi et l'évaluation des progrès nationaux en matière de planification et d'action en matière d'adaptation est un autre domaine clé de discussion pour le prochain TEM-A, et un domaine étroitement lié au travail à plusieurs échelles. Le S&E de l'adaptation nationale vise à présenter l'image globale des progrès de l'adaptation dans un pays : il peut examiner les progrès dans le processus de planification lui-même, les progrès dans la mise en œuvre du PAN et/ou les changements qui résultent de la mise en œuvre. Compte tenu de la nature intégrée du processus PNA, le suivi et l'évaluation de l'adaptation nationale implique de puiser des données et des informations dans tous les secteurs et à toutes les échelles. Cela signifie également qu'il doit souvent identifier et s'appuyer sur les systèmes existants de collecte de données ou de S&E. Alors que de nombreuses villes mettent en place leurs propres systèmes de S&E, par exemple, comment ces données, qui représentent une contribution importante aux progrès globaux d'un pays en matière de planification de l'adaptation, peuvent-elles être agrégées et communiquées de manière concise au niveau national ? Le S&E national de l'adaptation est étroitement lié au travail à plusieurs échelles.
Les travaux récents du Secrétariat du Réseau mondial PNA en collaboration avec la GIZ ont examiné et comparé des exemples d'approches de différents pays en matière de S&E de l'adaptation au niveau national, et produit des orientations pour le développement de systèmes nationaux de S&E de l'adaptation. Un prochain atelier international en 2017 sera l'occasion pour les pays participants d'apprendre de leurs pairs sur les expériences de suivi des progrès nationaux en matière d'adaptation.
Le S&E de l'adaptation nationale sert normalement une combinaison des objectifs suivants, selon le contexte du pays :
- Il peut servir à des fins de responsabilisation, en rendant compte aux principales parties prenantes telles que les contribuables, les donateurs et/ou la Conférence des Parties.
- Il peut éclairer la « gestion adaptative », qui est essentielle au processus itératif du PNA, en suivant en permanence les progrès de la planification et de l'action nationales d'adaptation, et en informant les mises à jour et les corrections de cap si nécessaire.
- Il peut également servir à des fins d'apprentissage, en fournissant des informations importantes sur les besoins d'adaptation, les expériences et les réalisations qui peuvent, par exemple, éclairer les décisions politiques.
La composante « suivi, établissement de rapports et examen » du processus PNA devrait également aider à éclairer les contributions des pays à ce bilan mondial de l'adaptation, qui à son tour devrait contribuer aux évaluations de la manière dont ils peuvent renforcer l'ambition en matière d'adaptation.
Le diagramme ci-dessous illustre la mesure dans laquelle quelques pays intègrent ces différents objectifs dans leurs systèmes de S&E.
Source : Price-Kelly, Hammill, Dekens, Leiter et Olivier, 2015
Pour plus d'informations et de conseils, lisez le examen comparatif et guide.
Le Réseau se réjouit d'intégrer ces expériences et d'autres expériences et idées des participants impliqués dans les processus PNA à travers le monde dans le processus TEP-A.
Toutes les opinions exprimées dans ce billet de blog sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les opinions du Réseau mondial NAP, de ses bailleurs de fonds ou des participants au Réseau.