L'un des principaux objectifs du processus du Plan national d'adaptation (PAN) est d'intégrer l'adaptation au changement climatique dans les processus de planification du développement nouveaux et existants à travers les secteurs et les niveaux. Cela implique une approche axée sur le développement, dans laquelle les objectifs de développement existants d'un pays restent la priorité, et la planification de l'adaptation garantit des résultats résilients au changement climatique.

Bien qu'il n'y ait pas d'approche unique pour intégrer les considérations d'adaptation dans tous les secteurs, des exemples concrets d'intégration apparaissent alors que de plus en plus de pays poursuivent les processus PNA. Les participants au premier forum sur des sujets ciblés (TTF) du NAP Global Network, y compris les points focaux nationaux sur le changement climatique et les représentants travaillant dans des secteurs sensibles au climat dans les pays en développement, ont partagé une série d'exemples de ce type.

Un éventail d'approches d'intégration intersectorielle de l'adaptation a émergé sur la base des expériences qu'ils ont partagées (voir figure ci-dessous). Certains pays, comme les Philippines, ont commencé par l'élaboration d'un cadre national pour aborder l'adaptation ; dans d'autres pays, comme la Grenade, les secteurs avaient déjà commencé à intégrer les considérations d'adaptation dans leur planification, et le processus PNA était une occasion de bilan et de coordination pour définir les priorités nationales. Des pays comme le Brésil, la Jamaïque et l'Albanie ont adopté une approche hybride, considérant simultanément l'adaptation au niveau national et dans la planification sectorielle. Dans tous ces cas, diverses combinaisons d'initiatives par secteurs et points focaux nationaux sur le changement climatique favorisent l'intégration, avec une forte fonction de coordination présente dans l'ensemble des approches. Ce qui suit fournit des détails supplémentaires sur cinq cas partagés lors du premier TTF du réseau mondial NAP, décrivant plus en détail comment chacun se situe dans le spectre ci-dessous.

Figure Gamme d'approches pour amorcer l'intégration sectorielle

Axé sur le secteur

Les secteurs ont déjà pris des mesures pour tenir compte des considérations d'adaptation dans la planification sectorielle et l'élaboration des politiques. L'initiation de l'intégration implique la coordination d'initiatives sectorielles pour aider à définir les priorités nationales d'adaptation.

Hybride

L'adaptation est envisagée simultanément au niveau national et dans la planification sectorielle. L'initiation de l'intégration nécessite une coordination des initiatives nationales et sectorielles pour assurer la cohérence et la cohésion de la communauté politique.

À l'échelle nationale

Une agence focale sur le changement climatique identifie les priorités nationales d'adaptation. L'initiation de l'intégration nécessite une prise en compte dans les stratégies et plans d'action spécifiques au secteur avec la coordination du point focal national sur le changement climatique.

Source : Price-Kelly & Hammill, 2015. Soutien politique de haut niveau et intégration politique dans les processus PNA : Rapport sur les sujets ciblés I.

Grenade se situe près de l'extrémité « axée sur le secteur » du spectre. Dans ce petit pays insulaire en développement, divers secteurs avaient déjà commencé à intégrer les considérations d'adaptation dans les stratégies et les plans avec l'appui de la Division de l'environnement du Ministère de l'agriculture, des terres, des forêts, de la pêche et de l'environnement et des partenaires au développement, mais une approche coordonnée et cohérente au niveau national manquait. Dans le cadre du processus PNA, la Grenade fait le point sur les efforts d'adaptation en cours pour identifier les lacunes et les priorités pour la protection climatique de son plan de développement national.

In Brasil, les parties prenantes des secteurs concernés ont participé à des consultations qui ont éclairé l'inclusion de courts chapitres sur les priorités sectorielles dans le document de politique nationale d'adaptation que le pays a élaboré. Les secteurs devraient contribuer davantage à l'intégration des considérations d'adaptation dans leurs stratégies respectives en fonction de ces priorités.

Albanie est plus proche de l'extrémité « nationale » du spectre : le pays élaborera un document cadre d'ici la fin de 2015 pour fournir une orientation politique au niveau national sur l'intégration de l'adaptation au changement climatique. Le document comprendra des domaines prioritaires pour l'adaptation, fournira des étapes conceptuelles concrètes et des outils pour l'intégration, et identifiera les étapes pour accéder au financement climatique national et international pour la mise en œuvre. On s'attend à ce que les secteurs utilisent ce document pour renforcer les efforts visant à intégrer les considérations d'adaptation dans leurs propres plans et politiques.

Jamaïquele plan national de développement, Vision 2030, comprend à la fois un résultat national clairement défini en matière de changement climatique et les stratégies nationales et sectorielles convenues pour atteindre ce résultat. Une politique nationale a lancé un processus par lequel les considérations relatives au changement climatique sont actuellement intégrées dans les politiques et plans sectoriels prioritaires pour assurer un développement résilient au changement climatique. Une division nationale dédiée au changement climatique coordonne et supervise les efforts d'adaptation.

La Philippines est un exemple qui se situe à l'extrémité « à l'échelle nationale » du spectre. Le pays a élaboré un plan d'action national sur le changement climatique qui décrit le programme national à long terme et les stratégies d'adaptation conformément à son plan de développement national. La Commission philippine sur le changement climatique coordonne la participation des parties prenantes des agences et ministères nationaux concernés. Les Philippines ont également créé un « Conseil du fonds de survie du peuple » pour financer les programmes et projets d'adaptation des unités gouvernementales locales et des communautés à l'appui des priorités en matière de changement climatique.

Cet éventail d'approches de l'intégration de l'adaptation montre comment le processus PNA non normatif peut conduire à un résultat commun (intégration) via différentes voies spécifiques à chaque pays.

En savoir plus sur:

Photo : Alec Crawford (IIDD)